浅析经济转型导向的教育改革及其推进.docVIP

浅析经济转型导向的教育改革及其推进 　　一、教育领域的供给侧结构改革 　　受国内发展环境的深刻变化与全球经济复苏的迟滞所影响，我国经济的运行转而步入中高速增长的经济新常态。在此形势背景下，我国经济发展的外需空间存在不足，而内需潜力也颇为受限，以往维持经济高速增长的人工、资源和土地等三大红利优势已大幅递减，唯有通过转向科技创新驱动来实现“以新驱动推动新发展”，从而提高生产要素的供给和有效利用程度。基于此，“供给侧结构改革”应运而生，成为教育领域改革的关键。教育领域的供给侧改革一方面在于实现教育供给侧端的高质、高效，另一方面在于推进教育供给结构的优化。 　　有学者认为，教育供给侧改革是调整教育系统的要素结构，促进人力资源升级从而为创新驱动提供支撑。除此之外，许多与会者对各教育阶段的供给侧改革、微观资源配置、人才供给结构优化及就业结构等内容进行了研究。 　　其一，不同阶段的供给侧改革研究涉及普通高中教育、高等教育等阶段。与会者认为，我国政府对义务教育和高等教育阶段的投入略有偏重，从而迫使普通高中教育经费投入陷入“凹地”，其他筹资渠道不够完善导致学校经费短缺，亟待进行普通高中教育筹资供给侧改革;高等教育阶段供给侧则存在大学生数量供给过剩造成就业难、结构供给失调加深社会公平差异、过度教育与质量不足并存、有效供给制度缺失等问题;另有学者针对高校经费供给侧改革进行研究，认为我国高校经费供给侧存在过分依赖政府供给、忽视市场配置功能和经费供给结构不合理等问题。 　　其二，资源配置方面的研究主要聚焦于教师资源、办学资源、城乡教育资源及创新创业教育资源配置等。有学者基于70所学校的相关数据进行实证分析得出，教师数量和质量是影响学生成就最重要的投入要素。另外，有学者认为创新创业教育资源供给侧结构性改革，需要形成由高校、政府及产业界等三大供给主体所共同组成的优势生态位三螺旋。 　　其三，人才供给与就业结构的优化研究则围绕产业结构的调整进行分析论述。有学者指出，我国当前的应用型人才供给存在层次结构不合理、与产业发展不匹配等问题，建议产业发展需求引领应用型人才供给结构优化，构建从中职、高职、应用型本科到专业硕士、专业博士各个层面的应用型人才培养体系，以便实现技术进步、生产方式变革下产业结构与应用型人才供给结构的协调发展。 　　二、后4%投入时代的挑战与应对 　　国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%已然成为当今世界衡量教育水平的基础线，反映着政府对于教育投入的重视程度，成为评价地方教育经费规模的一项重要指标。据国家统计局和财政部数据显示，我国国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%的目标在2012 年已如期实现，预示着我国教育改革与发展已经具备了较为有力的财政保障，我国由此进入“后4%”的教育投入时代。教育经费在未来的投入方向、规模与方式等问题成为“后4%”时代急需考虑的主要议题。 　　与会学者指出，在4%目标实现的同时，我国的财政经济形势变化为推动教育事业的可持续发展带来了严峻的挑战，主要表现为地方财政投入增幅降低且增长乏力。“后4%”时代的教育经费投入形势也显现出规模低且支出结构不合理、缺乏全国性约束机制和财政投入长效机制、多元教育筹资制度有待健全、经费使用效益不高等问题。与会者认为，应当从以下几方面推进教育经费投入改革：第一，明确中央与地方对教育事权和支出责任;第二，进一步推动我国教育转移支付制度改革;第三，积极引导社会资本加大对教育领域的投入;第四，优化教育经费的支出结构，强化经费绩效管理;第五，加快制定各类教育生均财政拨款标准并纳入各级预算;第六，加快地方税制改革。还有学者认为，“后4%”时代的教育经费投入应当回到稳定的教育财政制度建设上来，继续加强对各省财政性教育经费支出是否达到4%的审核，以便为民众提供标准的教育服务，并启动中央政府的救助机制。 　　三、实现更高质量更加公平教育的教育经济视角 　　农村教育公平问题是年会讨论的重要内容之一，作为国家经济发展的重要区域，农村地区的教育发展水平和教育公平状况对于农村发展及整个社会经济文化发展都具有重大影响。其中，有学者对全国农村居民受教育年限的数据进行统计，利用基尼系数的计算及区分拆解法分析了我国农村居民教育省内及省际公平水平及变动趋势，并认为农村居民教育在低水平上的省内及省际公平水平都在合理范围内，省际公平水平由区际差异决定，提高农村居民收入水平、增强教育投入意愿及均衡公共教育资源是提高农村居民教育公平的有效途径。 　　实现教育公平，入学机会平等是关键。有学者针对“指标到校”政策能否提高优质高中入学公平性展开研究，认为该政策的出台对弱势群体进入优质高中产生了正向影响，具体表现在农村户口学生和非优质初中学生的入学概率相对于其他群体获