浅析给PPP模式的立法建议_0.docVIP

浅析给PPP模式的立法建议 　　从我国现行基础设施和市政公用设施特许经营相关的法律、地方性法规、地方政府规章来看，县级以上人民政府市政公用事业主管部门负责其行政区域内特许经营项目的具体实施，其应当制定相关的实施方案，并会同同级其他行政主管部门，包括但不限于发改、规划、建设、财税、价格、环境保护等行政主管部门对实施方案进行论证和评估，报同级人民政府批准后方能实施。经同级人民政府批准后，实施机关应当按照实施方案中确定的方式选定相应的特许经营者，并经同级人民政府授权与选定的特许经营者签订特许经营协议，授予特许经营权。对于跨行政区域的项目，其实施机关为上级行政区域的公用事业主管部门，实施方案也需上级行政区域的人民政府批准。 　　值得注意的是，湖南、青海、新疆等个别省市规定，实施机关在会同各部门对实施方案进行论证的同时，需要听取公众意见或举行听证，必要时需聘请专家参与论证;项目的实施方案在经同级人民政府批准后，需上报上级行政区域的公用事业主管部门或省级建设行政主管部门进行备案。 　　上述法律、地方性法规、地方政府规章同时规定，实施方案中不仅应当包括基本项目信息，还应当包括选取的特许经营方式、内容、范围、期限，特许经营者应当具备的条件及选择方法，政府承诺事项，产品或服务的质量标准，投资回报等经济技术指标的测算等，也就是说该实施方案应当达到可以进行可行性论证的程度。 　　可以看出，尽管有些项目在立项时需由省市级人民政府甚至国务院投资主管部门审批，但对于项目的具体实施则由县级以上人民政府批准即可。笔者认为，这样的法律设置主要是考虑到项目的立项涉及国家或地方对该区域的整体规划;立项完成后，由于投资建设所需资金和资源均由地方承担和负责，地方自然也应享有项目投资、建设、运营、回报的决定权。 　　【立法建议】 　　就现行相关法律法规和实践操作的情况来看，一方面，不同领域、不同行业的PPP项目实施机关不同;与此同时，PPP项目实施方OYa案获得审批后，往往还需要按规定经历非常繁琐的行政审批程序，即发改、建设、交通运输、国土资源、财政等多个部门对同一PPP项目还要进行再次审批，重复审批势必会导致项目的决策、管理和实施效率低下。鉴于此，笔者建议，在基础设施和公用事业特许经营立法中应当规定统一的协调部门，由该主管部门作为牵头方，协调其他行政主管部门依照既定评估方法对PPP项目的实施方案进行评估论证，对于对民众影响较大的项目，还应当举行听证;也可以建立专家库，必要时组织专家对项目实施方案进行论证、评估;对于前期实施方案阶段已经审批的事项，后续无须重复审批。如此不仅可以节约大量的行政资源和时间成本，也有利于积累、总结项目经验并建立相应的数据库，进而完善评估方法;更为重要的是，建立统一的主管部门和统一的评估方法有利于创造公平的评估环境，减少腐败发生，也令PPP项目的评估更为科学、客观和经济，减少项目夭折的风险。