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浅析美国、欧盟动物福利立法的发展及借鉴 　　1　美国、欧盟动物福利立法发展 　　1.1　美国1865年，美国人亨利·博格(Henry　Bergh)创建了世界上第一个动物保护组织---美国防虐待动物协会(ASPCA)，也是世界上第一个关注动物福利的组织，该组织的成立极大地推动了美国动物福利立法的进程。1866年4月19日，纽约州立法局颁布了世界上第一部动物福利法---《防止虐待动物法》，该法禁止残酷对待所有动物，其最大特点是对保护范围做出了延展，范围扩大到所有动物，即野生动物和家养动物。除此之外，该法案还对动物福利范围做出了延展，法案中详尽罗列了各种虐待动物的行为以及应受到的处罚，使美国在动物福利保护立法上取得了飞跃发展。这部法律拉开了美国禁止虐待动物的序幕，其他各州纷纷效仿。随后，ASPCA被纽约州立法局授予了执法权，执行这部《防止虐待动物法》。 　　美国在1873年通过了《二十八小时法》，这是美国历史上第一部反动物虐待的联邦法律，其规定在运输动物时，人们不仅需要给这些动物提供充足的食物和水，而且要保证动物有足够的休息时间，即每隔24小时需要休息4小时。1900年，美国通过了《勒西法案》，开始禁止对野生鸟类的买卖和贩运行为。自美国明尼苏达州在1949年通过《走私牲畜待领处废除法令》后，美国的其他各州也开始关注效仿这方面的立法。随后，美国参议员休伯特·汉弗莱于1958年大力支持促成了《联邦人道屠宰法案》，首次对动物的屠宰做出了规定和要求：人们必须以一种人道的方式对动物进行宰杀，务必将动物的痛苦降低到最小。牲畜在处于无意识状态后，人们才可对其进行捆绑、吊起和宰杀，当时的这部法案并不包括鸟类及家禽。美国伊利诺伊州在1973年颁布的《人道地照料动物的法律》中规定，人们应该为其所拥有的动物提供安全的栖息地和充足干净的食粮，以使动物们不受恶劣天气的伤害和免受饥渴折磨，同时还需对动物们提供充分的关心和照顾。除此之外，该法律还规定不得以折磨或其他方式虐待任何动物，不得使动物超载负重或过度劳作。1991年，美国加利福尼亚州对其州人道屠宰法案做出了修改，将家禽的屠宰包括在内。 　　除此之外，美国在一些较大的法案中也会涉及部分农场动物福利的内容，如从1990年开始美国每隔5年修改1次的农业法中鼓励农场主执行动物福利，动物福利执行与牲畜补贴相挂钩。美国现行的《动物福利法》是1966年通过的《实验动物福利法》经过多次修改完善最终形成的。此法的初衷是为了保护实验动物的福利，是美国唯一一部明确规范在动物实验、展示、贩卖与运送过程中人们行为的联邦法律。《动物福利法》前后做过4次大规模的修订，几乎被所有其他法律援用作为其最低限度的可接受标准。其中，美国国会在该法于1985年修订时通过了《提高实验动物福利标准法》修订案，并为更好地配合法律的实施，成立了动物关怀与利用委员会(IACUC)，确定了美国喂养科研用动物的标准、报告训练及内部审查制度。 　　2　美国、欧盟动物福利立法特点 　　2.1　动物福利立法体系完善 　　英国从1822年开始颁布《马丁法案》，到后续出台10余部相关动物福利法，其正在不断发展完善动物福利法律体系。美国民众对于动物保护具有较高的意识，其对于动物的保护范围也在不断扩展，最初只包括马、牛、羊等动物，后来扩展到包括禽类在内的所有动物。德国则采用不同规格的保护区保护不同类型的动物，同时受德国人严谨作风的影响，其动物福利相关立法细致且深入。 　　2.2　动物福利立法具有很强的法律威慑力 　　国外许多国家开始利用刑法的强大威慑力，同时结合一些鼓励性或惩罚性的规定来更加有效地保护动物福利。比如，美国加利福尼亚州1名男子因与他人发生争执而气愤难平，遂将满腔怒火发泄至其宠物狗身上，他前后使用高尔夫球杆、烤肉铁签、锁链击打、穿刺、虐待他的宠物狗。加利福尼亚州地方法院严厉地宣判了该名男子的这种残酷虐待行为，他被判处有期徒刑25年，并且规定在他入狱21年后才可被探视。可见，利用刑法的强大威慑力来保护动物福利已经成为发达国家动物福利法律执行的一种重要手段。 　　3　中国动物福利立法的现状及存在的问题 　　3.1　现状 　　在中国的传统观念中，动物只是人类的附属。动物虽然具有生命，但它们只是一个“物”，要为人类所用，人们可以随意支配和对待动物，包括残酷的对待和杀害。因此，在日常生活中关于人类虐待和残害动物的事件时有发生。此外，一些商贩在成本最低化、利益最大化的驱使下，完全忽视了动物的福利。为了追求经济利益，减少运输中的开支，养殖场开始大规模集约式的养殖动物，这种方式使动物生存的环境拥挤不堪，运输中动物遭受饥渴的折磨和病害的威胁，屠宰场残忍的宰杀方式更使动物恐惧和焦虑，这些现象背后是人们对保护善待动物观念的缺失。中