浅析警察权的行使.docVIP

浅析警察权的行使 　　一、警察权的性质 　　对于治安行政管理权的性质，它是警察作为行政机关代表国家依法履行治安管理职能时所享有的权力，从该职权内容上的行政性上可以看出，它应当属于行政权。对于刑事侦查权的性质，有的学者认为其是在司法活动的过程中产生的具有司法权和行政权双重属性的权力，但这样的性质定位不能够使我们认识到权力的本质属性，不能够揭示权力在行使中的原则。比较司法权和行政权的特征就可以明显发现，刑事侦查权事实上是属于行政权的。 　　首先，司法权的消极被动性与行政权的积极主动性，刑事侦查权是一种积极主动的权力，它要求侦查机关及时高效地介入公民的生活，以维护社会秩序和安定为目标，积极主动出击以预防犯罪、侦破犯罪、打击犯罪。其次，司法的中立性与行政的倾向国家性，警察在侦查活动中不是中立于政府和当事人之间的，而是代表政府一方对影响社会秩序的人员进行追诉活动，以维护政府对社会的统治。再次，司法权的独立性和行政权的非独立性，行使侦查权的警察个体和组织不是独立于其他警察和上级，而是必须服从和接受来自上级的领导与指挥、命令，是一种上命下从、上下隶属的关系。最后，司法的终局性和行政的非终局性，刑事警察对被追诉者的人身和财产采取强制措施时，应受中立机构的审查和裁决而不能由自己作最终的裁决。综上所述，警察行使的治安行政管理权和刑事侦查权在性质上均属于行政权，即警察权在性质上应当属于行政权。 　　二、警察权的滥用 　　警察权作为行政权的一种，除具有行政权的一般特征外，是具有暴力性质的强制性国家行政权力，它能制约、剥夺公民人身自由、财产权利，它比任何其他行政权力更具有膨胀性、扩张性、攻击性和侵犯性。警察权的行使是维护国家利益，是对秩序价值的追求，是与之相对的公民权作出让步的结果，公民权追求的是个人的自由价值。警察权是范围最广，影响最大，强制性最强的国家权力。权力如果得不到制约或者限制就极易被滥用，尤其是警察权，它能够直接、广泛地限制和剥夺公民的财产权和人身权，如果没有有效的制约途径，则带给公民的将是无尽的伤害，而对于整个社会和公众则会丧失对法律的信心，破坏法律的尊严，损害警察的权威。在实践中警察权滥用的情形主要包括： 　　(一)越权行使警察权。在警察的职能权限之外以警察的身份行使权力。 　　(二)不当行使警察权。应当从重处罚的却处罚的轻了，应当处罚的轻却处罚的重了。 　　(三)违法行使警察权。在执法中违反法律的规定行使职权。 　　(四)违反法定的程序。注重实体结果，而忽略程序的遵守。 　　(五)在行使警察权时未遵循一定的原则。例如最小伤害原则或者是及时有效原则，致使产生不必要的伤亡或者是放纵违法犯罪分子。 　　三、警察权的滥用原因分析 　　警察权的自身性质决定了该权力的极易被滥用性，但是我们应当认识到权力的滥用并不是必然的，仍然可以通过一些制度加以制约，以保障其顺利运行。在我国警察权滥用的原因是多方面的，有警察权行使主体的原因，也有警察权行使的制度缺陷。 　　(一)主体存在的缺陷 　　权力的行使最后的承担者是人，警察权的最终行使者是警察，警察作为有血有肉，有思想有情感的人，有着自然人天然的缺陷。在行使的权力时，因其自身的道德水平、法治素养、职业能力的高低不同，甚至受环境、心理等因素的影响而表现出不同的行为方式。在关于警察行使枪支的新闻报道中，有警察醉酒之后与他人发生纠纷而枪杀老百姓的，有在执行公务时对危险性判断失误而开枪的，还有警察为了报复女友用枪自杀的。主体的因素对警察权的行使有很大的影响，但并非最主要、最本质的原因，还应看到在制度层面存在的问题。 　　(二)立法不够完善 　　警察权关涉的范围很广泛，但是《警察法》中关于警察权行使时需要遵循的原则没有加以规定和权力行使的程序等方面的规定不够完善，立法的不完善为警察执法增加了难度，造成了对警察执法制约和监督的不足，放纵了警察滥用职权的可能性。立法对权力分配的不合理，是警察权滥用的源头。警察权的膨胀是指我国警察的职能从警察法规定的职能泛化到公民生活的帮手，为人民群众排忧解难、扶危救困，而这些职能之外的行为却在职业考核中作为考量的因素，另外以安全保卫的角色协助其他执法部门进行执法活动。警察权的内容很广泛，不同的内容在行使时的程序可能会有所不同，但是，单单一部《警察法》是肯定不能够满足的。如在《人民警察使用警械和武器条例》中，规定警察在警告程序无效时可以使用警械或者武器，但在《警察法》中除了要求应当出示证件表明警察身份外，并未对其他程序有所规定。程序上的空洞，致使警察在行使职权时有更大的随意性和自由性，也使得对公民权利的保护处于薄弱状态四、对警察权行使规制建议如上所述，权力的滥用并非必然，仍然可以通过设置一定的制度规则予以规制，使其在设