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浅谈依法治国的若干思考 　　在有着两千多年君主专制和儒家文化影响的中国， 建设以民主、自由、平等为基础的现代法治文明，其困难和阻力可想而知。此外，现代法治确立，还有赖于市场竞争、平等观念、国民教育、基本生活的保障、政治安定等多方面的因素， 不可能一蹴而就。若想达成依法治国，至少应从以下几个方面做起： 　　1 完善立法 　　亚里士多德认为，法治应包含两重含义，即已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是制订得良好的法律。①为了完善中国特色社会主义法律体系，必须健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径。当前立法面临的迫切问题，一是某些重要法律尚未制定。如行政程序法、机构编制法、行政组织法、社会救助法、反垄断法、证据法、新闻法，财产申报法等反腐败立法;二是大量现行法律需要修改。如国务院组织法、“两院”组织法、“两官法”、预算法、审计法、行政许可法、招投标法等;三是立法技术亟待改进。 　　2 强化监督 　　监督“一府两院”工作，是宪法赋予人大的神圣职责。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。当前监督工作，一要通过执法检查、执法调研，发现问题后，修改完善法律，进一步规范“一府两院”的工作。此即“寓监督于立法之中”;二要完善预算立法，加强预算监督，督促各级政府科学编制、严格执行、全面公开预算，这是打造廉洁政府的关键所在。②三要注重发挥专门委员会在人大监督工作的重要作用，③加强各专委会监督对口部门日常工作的力度，推动政府各部门和“两院”依法行政，公正司法。 　　3 依法行政 　　推进依法行政，建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。党的十八大报告指出，推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法，到2020 年实现“法治政府基本建成”的目标。依法行政，一是行政机关职权应当法定。职权法定，首先行政主体必须合法。行使行政权的主体必须是依法设立的行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。否则，就不具有行政主体资格，其行为不具有法律效力。其次必须遵循“授予原则”。行政机关的职权并不是行政机关固有的，而是人民通过法律授予的。从法律角度说，对公民权利实行“禁止原则”;而对行政机关，实行是“授予原则”。法律没有授权，行政机关就不能作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的行为，否则就是超越职权。职权法定，越权无效。即使是有利于公民的行为，也必须在该行政机关的职权范围内。从这一意义上说，人民的权利是无限的，除非法律予以禁止;行政机关的职权是有限的，只有法律授予才能行使。二是行政权力行使合法。行政机关行使行政权力的主要方式包括制定规范和作出具体行政行为，两者都必须依法进行。 　　4 司法公正 　　司法公正，是指司法过程和结果必须体现公平和正义。它是政治民主、社会进步的重要标志，是经济发展和社会稳定的重要保证，更是依法治国的本质要求，司法公正的主体是国家司法人员，对象包括案件当事人及其他诉讼参与人。司法公正包括实体公正和程序公正。前者是司法公正的根本目标，后者是司法公正的重要保障。整体公正与个体公正的关系，反映了司法公正的价值定位和取向。司法机关作为执行法律的专门力量，不仅自身应该严格依照法定权限、程序行使权力，保证公正司法;而且应该监督行政机关依法用权、公民依法办事，推进依法行政、全民守法。建设公正高效权威的社会主义司法制度，既是全面推进依法治国的重要内容，也是建设社会主义法治国家的重要保障。只有确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，才能在全社会建立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”的法治秩序，才能切实维护国家法制统一、尊严、权威。 　　为了确保依法独立公正行使审判权、检察权，防止地方保护主义，必须改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度。健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制。完善主审法官、合议庭办案责任制。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。推进审判公开、检务公开，严格规范减刑、假释、保外就医程序。完善人权司法保障制度，尊重