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公共经济学 张思锋 第一章 导论 （003） 第二章 公共物品理论 （120） 第三章 公共收入理论 （148） 第四章 公共支出理论 （204） 第五章 公共预算理论 第六章 公共选择理论 第一章 导言 一 经济学与公共经济学 1 经济。资源的稀缺性。节约。投入与产出。成本与收益。 稀缺性 瓦尔拉(walras)： “所谓社会财富，我指的是所有稀缺的东西，物质的或非物质的，也就是说，它一方面对我们有用，另一方面它可以供给我们的使用的数量却是有限的。” 马克思：商品------有用、稀缺、劳动、交换 2 经济学。研究在资源有限的条件下，生产什么，怎样生产，为谁生产（怎样分配产品）更经济。或者说，研究怎样配置生产资源，怎样配置生活资源。 3 公共经济。对应于私人经济。 私： 《诗.小雅.大田》：“雨我公田，随及我私。” 公：《新书.道术》：“兼履无私谓之公，反公为私。” 共：两人及多人谓之共。 公共利益、公共意志、公共权力。在公共领域的成本与收益问题。 4 公共经济学。 研究公共的生产资源的配置问题；研究公共生活资源的分配和消费问题。 推荐教材 中国人民大学出版社(英)加雷斯.D.迈尔斯著 匡小平译《公共经济学》 二 公共经济学的基本原理 1 公共物品理论 （1）亚当斯密认为，仅靠市场机制这只看不见得手，经济生活就可以实现协调运行，资源能够得到有效配置，故人们从需求就可以得到满足，社会利益能够得到实现。政府的身份是充当保护人身与财产安全的守夜人，其职能是提供必要的公共设施和极少的公共服务。 （2）马斯格雷夫：在满足各种各样的需求，完成各种各样的任务时通过公共预算的模式解决某些问题的效率较高，市场模式解决另一些问题则更胜一筹，在两种模式中都存在失灵以及满足一些需要，这两种模式对于社会秩序是必不可少而且是相互补充的。 （3）萨缪尔逊说，私人组织和政府机构都实施间接控制的混合“经济”：私有制度通过市场机制的无形指令发生作用，政府机构的作用则通过调节性的命令和财政刺激得以实现。 A 现代市场经济中政府的三大 经济职能：保证效率、实现平等、稳定经济。 宏观调控政策：纠正垄断、克服外部性、提供公共物品、调节收入分配、实施稳定经济和增加就业的宏观经济政策。 提供（狭义的）公共物品：国家安全、法律秩序、交通、纯科学、公众健康。 广义的公共物品：包括纠正垄断、克服外部性、提供公共物品、调节收入分配等。 B 私人产品的总消费量等于个消费额的总和。 公共物品具有非竞争性与非排他性。 非竞争性：对任一给定的公共物品产出水平，增加额外一个人消费，不会引起产品成本的任何增加。即消费者人数的增加所引起的产品边际成本等于零。 非排他性：只要某一社会存在公共物品，就不能排斥改社会任何人消费该种产品。采取收费的方式限制任何一个消费者对公共物品的消费是困难的甚至是不可能的。 A 只有在技术经济上同时具备非竞争性和非排他性两种特征，才是真正的公共物品。 B 有些产品只有两种特征之一。如公路上的桥梁、高速公路，具有非竞争性大却步具有非排他性。在交通高峰期，额外增加一辆车引起的边际成本近似于零。但却可以通过设置收费站排斥任何不交费的车辆使用交通条件。 公海上捕鱼是非排他性的，但却不是非竞争性的，英为在公海中不断增加哺育着一定会减少捕鱼的数量，从而增加每一个捕鱼者的成本。 混合物品或准公共物品 *只具有局部非竞争性和局部非排他性。如桥牌俱乐部、围棋俱乐部。 *公共生产要素。 *地方公共物品。 狭义的公共物品具有正的福利外溢。如果政府不提供，就会造成制度性供给不足。 狭义之外的公共物品具有负的福利外溢如果政府不提供，就会造成社会危害。 根据非竞争性和非排他的程度，公共物品分为纯公共物品、准公共物品和混合物品。 C 政府提供公共物品的理论解释：弥补市场机制配置资源的不足。市场活动 的动力基源于私人利益，政府作为公共组织可以集中社会成员的共同愿望和意志，尽可能满足社会成员的公共需要，以实现社会成员的共共同利益。 公共物品的提供方式：国家生产、国家提供；国家补贴、私人部门生产并提供；私人部门生产、国家购买并提供；教育、公共卫生保健、高速公路等可以设立消费障碍，转化为私人物品或半公共物品。 公共物品理论，证明了政府的生产性。政府与私人部门一样是并行的两个生产主体，一个满足私人需要，一个满足公共需要。 古典经济学把政府当作纯消费部门，政府只有通过再分配手段才能从生产领域获得价值维持公共财政。公共物品理论认为政府也是生产部门，奠定了公共经济学的基础。 林达尔均衡： 在数量上，私人物品的个人消费总和等于生产量；公共物品的各人消费总和等于总生产量。 在价格上，私人物品每个消费者价格等于生产者价格，公共物品的每个消费