浅谈我国审计制度在反腐治腐事业中的作用及其完善_0.docVIP

浅谈我国审计制度在反腐治腐事业中的作用及其完善 　　习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败”。法治反腐是制度反腐的超越，是从反腐败的法律制度、法治方式和法治机制，提出构建多层次、多角度、多学科、多手段的综合性反腐机制的新要求。我国宪法明确赋予审计机关经济监督和廉政建设的职责，在对公权力的监督机制中，国家审计具有的专业性、主动性和预见性使其在反腐、治腐工作中具有天然的优势。《联合国反腐公约》(以下简称《公约》)明确指出，审计制度在各国的反腐工作中应发挥支柱性作用。在我国法治反腐的大趋势之下，借鉴《公约》对审计反腐的要求，对我国审计制度的完善有重要的指导意义。 　　一、《联合国反腐败公约》在国际反腐环境下发挥的主要作用 　　《公约》于2005年12 月14日正式生效，是迄今为止第一个关于治腐反腐最为完整、全面而同时兼具广泛性、创新性的国际法律文件。它既充分考虑反腐工作的针对性、预防性和前瞻性，又兼顾各国由于制度差别而存在的差异性，形成了全球打击跨国腐败犯罪的共同准则。我国政府积极参与和支持《公约》的制订，并于2005 年10 月27 日十届全国人大常委会第十八次会议通过决定批准加入《公约》，这不仅表明了我国反腐败的决心和反腐败国际合作的诚意，而且对我国反腐败斗争的深入发挥了重要作用。《公约》的作用主要体现在三个方面： 　　第一，增加世界经济发展的稳定性。致力于解决国际经济交往过程中出现的腐败问题是反腐败国际合作的出发点。随着经济全球化发展，各国经济联系日益紧密，在国际经贸交往过程中跨国性的腐败案件开始出现。《公约》首次建立了资产追回制度，不仅在于惩罚犯罪行为，还为追回腐败有关资产提供了法律依据。资产追回制度在遏制国际经济活动中的腐败犯罪中充当了事后的补救措施，促进了世界经济的交流与稳定发展。 　　第二，为反腐败国际合作提供政治上的支持。腐败犯罪已经成为严重阻碍政治廉明、法治建设和社会公正的国际性的普遍问题。腐败犯罪超越了国家的政治制度、社会制度、经济制度、法律制度、发展水平、历史背景和文化传统的界限。但是，以前的反腐败国际合作确实受到不同国家制度迥异和文化差异的影响，因此，反腐败国际合作受到一定程度的制约和局限。《公约》是世界各国在这样的共识下参与制定出来的，为世界各国提供了正面应对跨国性腐败问题的支持。 　　第三，为国际社会提供了一套系统完整的反腐准则。《公约》的体系是庞大复杂且严密周到的，从反腐败的制度构建、机构规划、政策导向、行为守则、教育实施等多个层面搭建起一个综合性的预防腐败和惩治腐败的法律框架，为国际社会有效预防腐败和打击腐败提供了综合性、多学科的办法。《公约》不仅为国际社会提供了基本的法律指南，同时设置了最低的行动标准。《公约》的制定加速了国际社会反腐败法律文件的标准化进程，推动了世界各国构建起新型、综合、多角度、多学科的反腐败体系。 　　第四，促进了反腐败工作的国家间合作。《公约》首次在国际社会建立了预防和打击腐败犯罪的国际合作机制，经过近十年的国际反腐协作的实践，它不仅为反腐败国际合作奠定了有效的法律依据，更为难得的是促进了区域性反腐败协作的发展，最有代表意义的是2014 年《北京反腐败宣言》(以下简称《宣言》)的出台。《宣言》是2014 年11月在北京举行的APEC 部长级会议通过的一项反腐败合作宣言。该《宣言》的制定是我国长期不懈致力于反腐工作的卓越成果，旨在与亚太各国携手打击跨境腐败行为，并着力于国家间追逃追赃。《宣言》下的APEC反腐执法合作网络是区域间反腐败的典型代表，它的建立离不开《公约》奠定的国际反腐败法律基础，它以《公约》为蓝本并就亚太地区反腐败协作提出了更高的目标和要求。 　　二、审计在我国反腐败工作中的作用和优势 　　审计机关作为国家专设监督机构, 依法独立行使审计监督, 在权力监督方面发挥着关键和独特的作用。 　　( 一) 审计监督的直接性和专业性 　　审计监督直接对准具体事项和个人，直接监督权力运行和经济行为，具有简单快捷、直接预防的优势。2010 年修订的审计法实施条例以2006 年修订的审计法为基础，对法律条文的执行程序进一步补充说明。例如，审计法实施条例中明确规定，群众发现问题可直接向审计机关举报，这使得来自基础群众中的意见可以不经任何介质直接到达审计机关，不仅扩大了审计部门发现问题的渠道，而且使得监督更加直接明了。另外，审计具有高度的专业性，审计人员需要经过高度的专业培训，这是因为经济领域中的资金往来和账目资料，以及常规的财务收支、财政预决算等，必须要具备专业的知识加以甄别和计算，才能够查出偷漏税、造假账、私设“小金库”，甚至挪用、贪污等经济犯罪