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关于政府购买服务的几个问题 中国土木工程学会城市公共交通学会 王秀宝 2013.12 主要内容 一、政府购买服务的发展趋势 二、政府购买公交服务的现行做法 三、公交企业的策略 1.政府购买服务的发展趋势 （1）国务院的要求 ——全国人大2013年3月14日通过国务院机构改革方案，国务院明确提出 “加大政府购买服务的力度。” ——2013年7月31日，李克强总理主持国务院常务会议，提出将适合市场 化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、 机构和企业承担。 ——2013年国务院96号文件《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服 务的指导意见》，规定了政府购买服务的机制、资金、管理等要求， 明确“十二五”期间逐步推开 （2）党的十八届三中全会的要求 ——《决议》：“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式， 增强政府的公信力和执行力。” ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：“要推广政府购买服务”， “加大政府购买的力度” （3）各地政府已经探索 ——取得良好效果 2. 政府购买服务的含义与实质 （1）含义：政府提供资金 社会组织承包服务 合同关系 实现特定公共服务目标的机制 （2）实质 体现提供公共服务的责任 ——购买给公众享用，是负责任的体现 ——社会经济、城镇化发展，政府为满足需求，购买体现负责。 体现政府转变职能 ——购买是政府承担公共服务的新模式，是我国行政管理的创新，是政府转变职能，建设服务 型政府的必然要求。 ——从“直接提供者”转变为“购买提供”（间接） 体现政府引导发展 ——建立多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系，以满足公众不断增长的公共服务 ——通过购买、监管，引导社会组织提高效率、规范发展，促进就业，推动公平。 二、政府购买公交服务的现行做法 1.招标选择 ——国际上通行的做法 ※适用于城市公交多家经营的格局，适用于区域公交服务、公交线路 招标。 2.成本规制 ——国内已有少数城市实行 ※主要适用于独家经营或有限竞争的市场格局。 3.政府对公交企业的补贴、补偿 ——国内外城市政府都普遍适用 4.当前存在的问题 （1）规范性欠缺 ——有的项目有补贴，有的项目没考虑 ——“有的活干了，资金没到位” ——有的城市政府对公交尚处于“一事一议，一时一议” （2）形式处于“初级阶段” ——缺乏市场运作 ——缺乏契约管理 三、公交企业的应对策略 1.优质服务的策略 （1）优质服务是公交企业的核心竞争力 ——公交企业是承接者“具备条件、信誉良好。”“进门”是有条件要求的。 ——购买标的：“服务”，是有明确要求的。 （2）优质服务是政府购买服务兑现的基础 ——兑现付给：要通过评估，确认达标（包括数量，质量）才能付给购买金。 ——市场经济形态下，企业用优质服务去与政府“交换”补贴、补偿等优惠政策，才是“ 双赢” （3）优质服务是公交企业强化管理的抓手 ——以优质服务为动力，以政府购买服务为压力，围绕优质服务目标强化企业管理，既有动力 又有压力。 2.提高效率的策略 （1）提高效率是公交企业的生存之道 ——成本规制：只有高效率才会有高效益 （2）提高效率要运用智能化管理手段