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环境服务业发展的几点讨论 傅 涛 清华大学环境学院环保产业研究所 中国水网/中国固废网 二〇一二年一月十日 关于环境产业发展 所面临的政策背景 1、货币政策和财政政策的变化影响环境的投融资环境 “资本为王”时代已经到来。2011年经历了货币政策和财政政策的调整。地方基础设施建设资金缺口进一步加大，中国水和固废再次进入“资本为王”的时代。2010年10月20日，国家发布《2011年地方政府自行发债试点办法》，上海市、浙江省、广东省、深圳市成为地方政府自行发债试点，规模500-800亿，将一定程度改变地方融资结构。 2、公共服务的均等化促使环境服务范围扩大 乡镇服务 3、环保要求进一步提高 国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》强化环保力度。2011年12月第七次环保大会再次拔高环保要求，提升了环保工作的层次，约束性减排指标发布 服务标准提高 监管严格 4、经济转型促使战略性新兴产业升温 环保产业不仅惠及民生而且为经济增长服务 转型：环境产业升级与服务业转型 2011年4月5日，环境保护部发布了《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》率先统一思想：明确指出充分认识环保产业的战略性、基础性地位，进一步发挥环保系统在推动环保产业发展中的作用。“指导意见”的发布也明确了环境产业向环境服务的转型。此文将将是对市场影响深远的文件。四个方面的行动。 环境服务业与合同环境服务， 环境产业升级与转型成为趋势，众多企业定位环境或水务综合服务提供商。 关于环境综合服务业 环境产业发展历程 1995年以前 1995年—2002年 2002年—2008年 以综合服务为核心转型 2008年至今 以投资运营为核心 以工程建设为核心 以设备制造业为核心 产业形成的开始阶段，工程和服务环节均由政府掌控，只在过程中向制造商采购设备 随着污染的进一步恶化，政府本身的能力已无法承受越来越多的工程建设，于是开始向市场开放工程建设 当大量的治污工程建成，在政府缺乏专业运营能力的情况下，开始对治污设施的专业运营服务有所需求 当治污效果并没有如政府所期待的结果时，面向治理效果的综合环境服务业即开始得到发展。 环境产业的转型与升级，是产业链完善和释放的过程， 是市场需求逐渐外部化的过程。 关于环境服务业 政府职能：公共服务与社会管理 环境服务的三个出发点： 政府公共服务责任 企业直接环境责任 环保职能外部化（并非核心） 三者交易结构差异很大 如何理解环境综合服务的意义 产业化初期的环保产业：中国具有最大的环境投资和最大的环境需求，却没有最大的环境市场 体现经济转型，实现经济与社会发展的统一 产业体量：支柱产业需要10000亿以上 直接支撑减排，支撑环境修复，导出环境效果：面向效果的综合服务 改变政府的投融资结构，化解短期融资困境 世界发达国家环境服务业占环境产业50%-60% 2010年，世界环境服务业产值6400亿美元，每年以8%的速度增长。 美国、西欧、日本、德国占世界环境服务业87%的份额，环境服务业输出是其主要部分。 中国环境服务业占环境产业15%的份额。 2010年，中国环境服务业产值1500亿元（人民币），每年以20-30%的速度增长。 中国环境服务业产值占世界环境服务业产值的3.5%，基本没有环境服务业输出。 世界环境服务业 中国环境服务业 中国环境服务业的差距 2017-4-11 9 关于合同环境服务 合同环境服务的三个核心特征 合同环境服务是环境综合服务的主要业态，主要应用于环境公共服务的采购： 以环境服务的改善作为服务标的，而不是工程或设备 以可以量化的环境效果作为计价单元 服务双方以经济合同约定采购关系 环境综合服务提供商 提供的服务产品在广度上涵盖环境保护和污染防治从评估设计、投资建设到运营管理等各个环节，环境综合服务提供商直接服务于环境需求方。 环境服务业 服务模式 系统解决方案提供商 以技术为核心，提供全局设计，在深度上以达到所要求的环境效果为目标，集成而形成的一种综合、系统的解决方案。 合同环境服务案例： 某景观水合同环境服务 合同环境服务应用例举 启动合同环境服务的要点 明确而清晰的顶层设计 选择适用的试点领域：明确的责任主体 配套相应的政策条件：完善外部环境 引入专业的环境服务企业：降低服务风险，保障服务能力 必要的专业机构介入：细化设计合理的交易结构，对政策短板完善补充 合同环境服务模式的交易结构设计思路 一、明确责任主体：交易涉及的第一步就是通过政策层面的设计，促使污染者到位，受益者明确 合同环境服务是一份服务契约，服务提供者和服务采购者的契约 服务采购的甲方也就是责任主体 责任主体有两类：是污染者和受