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农业执法程序及法律适用 刘德萍 农业部产业政策与法规司 农业执法程序及法律适用 一、行政执法和执法程序 二、行政处罚程序具体应用 三、法律适用有关问题 一、行政执法和执法程序 （一）关于行政执法 广义：法律法规的执行，包括：标准制定、质量监测、风险评估、行政指导、行政许可、行政强制、行政征收 、行政确认、行政裁决、监督检查、行政处罚 中义：执法责任制所涉及的执法行为，包括：行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政处罚 狭义：事后监督，包括:监督检查、行政处罚等 前原诚司是外相还是防相？ “其表现看上去更适合当日本的防卫相，或者直接去钓鱼岛当一名日本巡逻艇的艇长” 外相（外交部长）：不能意气用事，不讲理性，应善于化解矛盾、化解争端 农业执法综合机构的职能定位 国办发[2002]56号--进一步转变政府部门与行政执法机构的职能和管理方式，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开，实行综合执法 农政发[2008]2号--农业综合执法机构主要行使执法环节中的行政处罚权 “农业110” （二）关于执法程序 《现代汉语词典》--程序：事情进行的先后次序 《辞海》--程序：按时间先后或依次安排的工作步骤 执法程序：执法过程中应遵循的步骤、顺序、方式和时限的总称 程序的价值 程序公正是实体公正的保证。 “切蛋糕者后拿蛋糕” 程序有助于制约行政权力。 程序有利于保护当事人的合法权益。告知、陈述申辩、听证、回避、救济等 二、行政处罚程序具体应用 根据违法行为情节不同，实施行政处罚，需要适用不同的程序。 简易程序（当场处罚） 一般程序（立案查处） （听证程序不是独立的程序，是一般程序的特殊环节） （一）简易程序的适用 简易程序 ：效率原则的具体体现（方式、时限、步骤） 适用条件：案情简单、有法定依据、 处罚轻微、当事人无争议的案件 公民50元以下罚款、单位1000元以下罚款。 （道路交通安全法：警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定） 简易程序的内容要求 （1）出示执法证件，表明身份 （2）当场查清违法事实，收集和保存必要的证据 （3）告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并听取当事人陈述和申辩 （4）填写《当场处罚决定书》，当场交付当事人 （5）二日内将决定书报所属机关备案 注意事项: 1.起字号的个体工商户，也作为公民个人对待。 最高法《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第46条“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。”《民法通则》第26条“公民在法律允许的范围内依法核准登记，从事工商营业的，为个体工商户，个体工商户可以起字号”。 2. 不能适用没收处罚。 （二）一般程序的适用 实施行政处罚，除适用简易程序外，应当适用一般程序 即给予50或1000元以上罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证的行政处罚，必须适用一般程序 案件来源： （1）检查发现 （2）群众举报 （3）上级交办 （4）媒体曝光 （5）有关部门移送 （6）质量抽检 1.立案 立案是对涉嫌违法行为进行查处的开始程序，是初步调查和正式调查的中间环节。 立案条件：经过初步调查确认存在涉嫌违法行为；违法行为依法应受行政处罚（有罚则、不属于不予处罚、未超时效）；属于本处罚机关管辖（职能、地域、级别）；属于一般程序适用范围 原则上一个主体一立案（个别一批一立案） 立案的步骤： 整理准备立案的材料 执法人员填写《立案审批表》 执法机构初审 （有的地方法制机构核审） 处罚机关领导审批。立案非执法人员个人行为，领导批准之日即立案之时。 2.调查取证 调查取证是实施行政处罚的重要环节，能否办成“铁案”，很大程度上取决于证据的收集、固定和甄别 “人民法院裁判行政案件，应当以证据证明的案件事实为依据”--《行政诉讼证据若干问题的规定》 注意事项： (1)做好准备工作，如备好文书、设备、做好预案 (2) 遵循及时、合法、客观、全面原则。 合法： ⑴执法人员主体资格合法，即必须持有执法证 ⑵取证程序合法，如出示执法证件、执法人员不少于2人、当事人在场 ⑶取证手段合法，以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料，以利诱、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料不能作为定案依据 全面： ⑴既收集违法及情节严重的证据，又收集从轻、减轻或不予处罚的证据 ⑵ 取证手段全：询问当事人或证人、现场检查或勘验、抽样