农村教育质量偏低的原因与转化提高的路径对策.pptVIP

农村教育质量偏低的原因与转化提高的路径对策 韩清林 中国教育学会农村教育分会理事长、河北省创新教育学会会长、河北大学博士生导师 河北省教育厅原党组副书记、副厅长、巡视员 教育部第六届第七届第八届国家督学 2013年11月23日 城乡教育条件和教育结果的差异集中表现为我国教育还存在很大的不公平。 教育公平是社会公平的重要基础。提高农村教育质量 ，缩小城乡差距 ，在投入、条件和教学质量三个方面全面推进教育公平，是实现社会公平的基础、关键、重点和难点。 认真分析造成城乡教育质量差距的原因，进而找到缩小城乡教育质量差距的路径，制定相应的政策、措施，是我们当前面临的重要任务。 一、造成农村教育落后、城乡教育质量差距大的主要原因 （一）自然环境、经济社会发展水平和教育发展水平的客观制约 相对于城市，农村交通闭塞，经济发展较为落后。农村教育作为农村经济社会发展的子系统之一，其发展必然受环境和发展水平制约。随着市场经济体制的建立与完善，特别是新农村建设战略的实施，城乡分割局面逐渐打破。但在现实中消除城乡差距、改变城乡二元现象将是一个长期的过程。 从我国城乡义务教育普及历史进程来看，城镇由各级财政保证，而农村是靠农民集资办学实现的，相对城镇来说，农村义务教育基础薄弱，起步慢、起点低、普及进程慢、普及水平低、教学质量低就成为一个客观的历史过程。 （二）体制和政策的原因造成城乡义务教育投入上的巨大差异。 在上个世纪八十年代到二十世纪初，国家实行分级办学、分级管理，城市和县镇由国家财政投资，而农村义务教育则由乡和村负责，依靠农民集资和征收农村教育费附加来改善办学条件和保障教师工资，公用经费主要靠收费维持。 2001年，全国中小学经费投入城乡差别很大。 生均教育经费支出，农村小学比城镇低46.25%，农村初中比城镇低48.16%； 生均公用经费支出，农村小学比城镇低58.94%，农村初中比城镇低57.05%； 生均预算内公用经费支出，农村小学比城镇低70.52%，农村初中比城镇低69.18%。 从1999-2004年，城市小学的生均预算内教育事业费从414.78元增加到1129.11元，172.2%，而农村小学则345.77元增加到1013.80元，增长193.2%, 城市普通初中生均预算内教育事业费从639.63元增加到1246.07元，94.8%，农村普通初中从508.58元增加到1073.68元，111.1% 整体上看，城乡义务教育生均预算内教育事业费都呈现上升趋势，农村学校增长率明显高于城市，但城市小学、初中生均预算内教育事业费均依然显著高于农村。 表1 2001 年全国分城乡义务教育经费生均支出情况　单位:（元）资料来源:根据高等教育出版社2003年版《从人口大国迈向人力资源强国》第588 - 593页有关表格整理 表2 2010 年全国分城乡义务教育经费生均支出情况　单位:（元）资料来源:根据人民教育出版社2013年版《中国教育经费年度发展报告2005—2010》有关表格整理 国家实行“以县为主”体制，城乡义务教育经费投入的差距明显缩小。 但表1表2情况说明：到2010年全国农村义务教育生均投入水平依然低于全国平均水平，更大大低于城镇平均水平：农村小学相当于全国小学平均水平的92.4%，农村初中相当于全国初中平均水平的77.3%；生均公用经费和基建经费支出，农村小学相等于全国小学平均水平的86.3%和85.9%，农村初中相当于全国初中平均水平的87.0%和82.682.6%。 就整体上来看，2010年全国农村小学、农村初中的生均经费投入大体比城镇低20—30%。 一些地方存在将农村中小学建设资金集中分配到县城的现象 山东省审计发现，2006年到2011年，该省部分县（市）将农村中小学建设资金集中分配到县城学校，有11个县的县城中小学生均建设资金投入5276元，而同期乡镇及以下农村中小学生均1308元，仅占县城生均投入的24.33%，造成城乡教育投入差距进一步增大。另有3个县的41所乡镇及以下农村小学（含教学点），自2006至2011年没有添置或更新教学仪器。 （三）由于投入水平的差异造成城乡义务教育物质办学条件的巨大差距。 农村学校危房问题十分突出。2002年全国农村小学校舍危房面积占到全国小学危房总面积的82.73％；2008年占80.3%。 农村义务教育生均教学仪器设备值过低，城乡差距过大。2004年，小学生均教学仪器设备值城乡之比为2.9：1；初中生均教学仪器设备值城乡之比为1.4：1。 城乡教育资源配置不均衡。农村学校的理科实验、音体美、计算机等教学设备的配置水平很低，会直接影响到教学质量提高和学生基本技能的培养。 另据2008年统计，城乡中小学办学条件差异依然很大。 大部分农村初中、小学普遍缺少音乐教室、美术教室