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区划地名界线管理 省民政厅区划地名处 孙平 2012年5月 第一部分 行政区划管理 第一部分 行政区划管理 一、行政区划的含义与特性 二、我国行政区划的演变 三、行政区划工作任务与原则 四、行政建制与行政机关的设置 五、行政区域的调整 六、行政区划名称的命名与更名 七、省地县行政区划概述 八、城市行政区划 九、乡镇行政区划 十、民族地区行政区划 十一、村（居）民委员会区划 一、行政区划的含义与特性 （一）行政区划的含义 行政区划是国家结构体系安排，是国家根据统治与管理的需要，按照一定的法律、法规和原则，将国家领土划分为若干层次不同、规模各异的区域；并在各个区域设置地方国家行政机关，赋予专门的建制，形成相应的行政区划单位。各行政区划单位的集合则构成国家的行政区划体系。行政区划的要素，包括人口、区域、建制机关、级别、隶属关系、名称等。 （二）行政区划的特性 阶级性、政治性、地域性、综合性、历史性、社会性、科学性、政策性、民族性等等。根本特性主要是政治性、地域性、继承性、综合性。 二、我国行政区划的演变 （一）社会变革是行政区划变更的强大动力 社会变革包括两个方面：一是朝代的更替；二是同朝代内进行的大变革与改革。 （二）行政区一般呈由少变多的趋势 主要表现为县以上政区的变化中，政区数量一般随时间推移呈增多趋势。唐太宗初分全国为10道，后增为15道，唐末达50道。元代开始设省仅11至12省，元末和明代设15省；清代先后增加到18省、22省；民国时达28省、35省。新中国成立后，1959年省级单位29（含省、自治区、直辖市、筹备委员会）、地级单位242、县级单位2203，2011年省级单位34、地级单位333、县级单位2858。 （三）生产力水平决定行政区密度与地位 秦朝时期，黄河中下游地区的经济要比秦岭、淮南以南的广大地区发达，所以在全国40余个郡中黄河中下游地区占有30多郡；秦岭、淮河之南的广大地区仅占全国四分之一的郡。到明朝时，全国政治中心在北方，经济中心却在南方，因此，全国13省中秦岭、淮河以南的地区占有9个。新中国成立后，沿海地区是全国生产力水平最高的地区，也是省级单位密度最大的地区。 二、我国行政区划的演变 （四）行政建制地位呈下降趋势 郡在秦朝为一级建制，实行郡县制，郡下辖县；到了汉朝，郡降为二级建制，郡上有州。州建制在西汉为中央派出机构，带有监察区性质；东汉的州由中央派出机构转为地方一级建制；唐朝下降为二级建制，州上有道；明、清时州下降到与县同级的地位；辛亥革命后废除州建制；现在的州只是作为民族型建制而存在。省在元朝成为一级建制，当初的省比现在省的范围大得多，设为11省；民国时期有35省；新中国成立后省上曾设大区，现有省、市、自治区等。县的地位相对稳定，但随着城市化进程的加快，县的地位显然已逊色于县级市。 （五）行政区划层次以三级为主 秦至民国末的2100多年中，290年为二级制，占13.6%；610年为虚三级制，占28.7%；600年为实三级制，占28.2%；276年为三级、四级并存制，占13.0%；350年为多级制，占16.5%。目前，我国有省、地、县、乡四级，有的还要加上派出机构，达五级，从而使新中国的行政区划层次成为历史上最多的时期之一。但总体上我国各朝代行政区划层次以三级居多。 三、行政区划工作任务与原则 （一）行政区划工作任务 1、行政区划的法制化建设。通过宪法、组织法规范行政区划,1985年国务院发布关于行政区划管理的规定。 2、行政区划的变更。行政区划单位的设立、撤销，行政单位隶属关系的变更，行政区域界线的调整，行政级别的变更，行政机关驻地的迁移，行政区划名称的命名与更名等。 3、行政区域边界争议的处理。 4、行政区域界线的勘定与管理。经过5年的努力，2002年全国县级以上行政区域界线全部勘定完毕。勘界结束后就转入行政区域界线日常管理。 5、行政区划的资料工作。行政区划资料工作的范围较广，包括行政区划档案的建立、行政区划各种文字资料与地图资料的编辑出版等。 6、行政区划的其他工作任务。行政区划的工作任务还包括行政区划名称及相关地名的管理，村（居）民委员会的区划工作，各种专门规划的制定，行政区划的理论研究等。 三、行政区划工作任务与原则 （二）行政区划变更的审批权限 1、全国人民代表大会的审批权限：省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名。决定特别行政区的设立及其制度。 2、国务院的审批权限：1.省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移。2.自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移。3.自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市的行政区域界线的重大变更。4.凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及