某省应急平台体系建设技术可行性研究报告.doc

XX省电信集团有限公司 文档编号： 方案版本：V1.0 项目名称：XX省应急平台体系建设 共 XXX 页 XX省应急平台体系建设 技术建议书 第一分册 XX省应急 平台体系建设 XX省电信有限公司 目 录 第1章 项目概述 - 2 - 1.1 项目概况 - 2 - 1.1.1 项目名称 - 2 - 1.1.2 项目承担单位及责任人 - 2 - 1.1.3 技术建议书编写单位 - 2 - 1.2 项目建设背景 - 2 - 1.3 项目建设指导思想 - 4 - 项目概述 项目概况 项目名称 XX省应急平台体系建设 项目承担单位及责任人 项目承担单位： 单位地址： 项目负责人： 项目责任人： 技术建议书编写单位 编写单位： 单位地址： 项目建设背景 公共安全和公众服务成为政府部门一项非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。 改革开放以来，随着城市化水平的不断提高，我国政府对突发公共事件的应急处置的重视程度越来越高，各级政府充分意识到有效应对突发公共事件在政府工作中的重要性，并在很多方面已经取得了可喜的进展。 面对新的形势与存在的问题，我国政府高度关注应急公共事件的系统建设，党中央、国务院一再作出重要指示。2003年7月22日至23日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，说明我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道。 自非典疫情发生后，我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作就全面提速。2003年9月，温家宝总理在国家行政学院的讲话中指出，非典疫情发生和蔓延的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。 2004年2月，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上再次指出，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。 2004年5月，国务院办公厅印发了《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，其中提到：“各级政府要全面履行政府职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力；制定、修订突发公共事件应急预案和建立健全应急机制；紧紧围绕应急工作体制、运行机制和法制建设等方面制定、修订应急预案；建立健全突发公共事件快速应急信息系统”。 2005年1月，国务院总理温家宝召开国务院常务会议，听取、审议并通过《国家突发公共事件总体应急预案》。 2005年4月12日，省政府发布了《XX省突发公共事件总体应急预案》(以下简称XX总体预案) ，预示着我省应急体系建设和管理逐步走上规范化轨道。 2005年7月，召开了第一次全国应急管理工作会议，国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。 2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称全国总体预案)。明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，标志着政府的应急联动工作进入了规范、高速发展的新阶段。 2006年6月，国务院提出关于全面加强应急管理工作的意见，提出：要明确指导思想和工作目标、加强应急管理规划和制度建设、做好各类突发公共事件的防范工作、加强应对突发公共事件的能力建设、制定和完善全面加强应急管理的政策措施、加强领导协调和配合，努力形成全民参与的合力。 2006年10月，为推进全国安全生产应急体系建设，整合应急资源，加强应急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥和总结评估等应急管理工作，实现信息共享，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，国家安全生产监督管理总局发布了《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》。 省级应急指挥中心是全省应急管理的“大脑”，是传递应对突发事件各种信息，作出各种应急决策的关键所在。现代信息技术在应急管理中的应用使得应急指挥中心应运而生，并将逐步成为应急管理的重要基础设施和基本的作业模式。应急指挥中心综合应用I