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UNESCO政策框架下我国成人教育发展研究 　　摘 要 通过对UNESCO两次发布的关于成人教育的《建议书》以及我国《教育规划纲要》中关于成人教育的规定进行比较分析，发现：成人教育在终身学习体系中的地位越来越重要，其不仅关系到全民学习、终身学习的需求满足，而且影响经济社会和劳动力市场的发展，应从如下方面大力发展成人教育，强化人力资源能力建设，加速由人力资源大国向强国转变：加速立法和政策颁布；建立政府统筹、多元参与、共建共享的成人教育管理体制机制；建立健全成人教育利益攸关方的费用分担机制、并出台奖励措施，调动所有利益攸关方的参与积极性；提供包容、公平、优质的成人学习与教育机会，让人人成为具有国际竞争力的、负责任的高素质公民；加强监管和评价机制，确保和提升成人教育质量。 　　关键词 UNESCO；成人教育；成人学习与教育；终身学习；政策框架 　　中图分类号 G729 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）21-0018-09 　　一、引言 　　继续教育，作为终身教育体系的重要组成部分，是提高国民科技文化素质和就业、创业、创新能力的重要途径。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，国力竞争日趋激烈。在这样一个历史时期，加快发展继续教育，建立和完善我国终身学习体系，是提升国民整体素质和终身就业与创新能力的重要举措，也是提升国家核心竞争力、建设人力资源强国和推进创新型国家建设的迫切要求。 　　早在1976年，联合国教科文组织（UNESCO）就发布了《关于发展成人教育的建议书》（以下简称“1976年《建议书》”），许多国家逐渐将发展成人教育列为教育和人力资源政策的主要关注点之一。为了应对当今教育、文化、政治、社会和经济挑战，UNESCO于2015年发布《关于成人学习与教育的建议书》（以下简称“2015年《建议书》”）取代1976年《建议书》。这部支持《2030年教育行动框架》并反映全球趋势的新修订的建议书，将指导各国调整和扩大面向青年与成人的公平的学习机会，为成人学习与教育领域的决策者、研究人员、公立机构和民间组织的从业者以及世界各地其他利益攸关方提供了必威体育精装版、最全面的参考工具。考虑到我们身处一个日新月异的世界，这部建议书提出了教科文组织会员国促进和发展成人学习与教育的指导原则。 　　本文旨在通过对2015年《建议书》和1976年《建议书》进行比较，发现国际上成人教育发展的必威体育精装版趋势，同时对2015年《建议书》与我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）中关于成人教育①的规定进行比较，发现我国与国际成人教育政策文本的异同，以期结合国际成人教育发展的趋势，为我国未来成人教育发展提出建议。 　　二、2015年《建议书》发布的背景 　　自1949年以来，历届教科文组织国际成人教育大会都强调发展成人教育的必要性，并以“关于发展成人教育的建议书”的拟定、通过和监测为中心展开。根据教科文组织第三次国际成人教育大会（CONFINTEA III，东京，1972 年）的建议，教科文组织大会第十九届会议（1976 年，内罗毕）上通过了《关于发展成人教育的建议书》，作为教科文组织关于成员国成人教育政策和实践的主要规范性文件，其为促进和发展会员国的成人教育提供了指导原则和综合方法。 　　1997 年，第五次国际成人教育大会（CONFINTEA V，汉堡）通过了《汉堡宣言》和《未来议程》，其中要求教科文组织采取适当措施更新1976年《建议书》。2009年，第六次国际成人教育大会（CONFINTEA VI，贝伦）通过了《贝伦行动框架》，再次呼吁教科文组织在2012年之前审查和修订1976年《建议书》。该《框架》还要求教科文组织“在全球层面协调监测程序，以便定期评估和报告成人学习和教育方面的进展”。2011年，根据第一期《成人学习与教育全球报告》编写的“关于会员国实施 1976 年《建议书》情况的综合报告”提交大会第三十六届会议，大会请教科文组织总干事考虑修订和更新1976 年《建议书》，以反映《贝伦行动框架》中列举的当代教育、文化、政治、社会和经济挑战。 　　根据第36C/13号决议，总干事向执行局第一八九届会议提交了修订和更新1976年《建议书》的行动计划。执行局在第189EX/13（II）号决定中通过了该行动计划，并要求总干事提交一份“关于修订1976年《建议书》的适宜性的技术和法律方面的初步研究报告”。作为实施该计划的第一步，2012年7月召开了一个专家会议（来自非洲、亚洲、欧洲和北美洲及拉丁美洲和加勒比的5位成人学习和教育专家组成的一个小组），目的是起草可行性研究报告。虽然专家小组指出1976年《建议书》是一份有远见的文件，但他们也