《宗地编码规则》编制说明.docVIP

附件2 《宗地代码编制规则》编制说明 一、工作简况 编制《规则》的意义 宗地码按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的。宗地编码工作是国土资源部在新时期、新形势下土地管理工作的创新和探索，是国土资源规范管理的一项重要基础工作。徐绍史部长多次指出，要加快开展全国统一的宗地编码研究工作，让全国每块土地都有一个唯一的“身份证”，实现全国宗地编码的标准化，满足国土资源信息化管理的需求。全国宗地统一编码是实施全国土地和城乡地政统一管理，提高国土资源管理准确性、科学性，促进土地统一登记的有效手段，具有重要的现实意义。 编制《规则》的目标 1. 城乡统一管理。宗地编码应顾及我国城乡土地权利体系，其编码模式既要适合城镇区域，还要农村区域 2. 能表达土地所有权与使用权特征。既要适合土地所有权宗地，还要适合土地使用权。 3. 大多数业务如国土资源、林业、农业等系统的调查、登记、统计和信息化管理等业务。 4. 社会经济管理和相关行政管理的需求。我国社会经济管理和行政管理的基本单位是县级人民政府，其编码模式应反映县域社会经济管理和行政管理的要求。 5. 满足信息化管理的要求。宗地是土地信息的基本载体，是数据库和信息系统的基本操作实体和关键实体其编码应能满足多级别(国家、省、市、县)的土地信息管理和监督。 规则编制的工作进展 1. 及时部署，编制方案 2010年11月29日，第37次国土资源部长办公会后，国土资源部地籍管理司与调控司及时沟通，研究确定开展宗地统一编码的工作思路；落实统一编码工作的承担单位为中国土地勘测规划院(以下简称“规划院”)，明确工作计划与具体要求。2010年12月2日，规划院组织有关专家和司局代表，召开“全国宗地统一编码研讨会第一次会议”，编制工作方案。 2. 加紧研究，拟定标准 2011年2月初，规划院组织人员收集整理国内外土地编码相关资料，初步形成5套编码方案。2月中旬，规划院组织部分专家，以徐州为试点，对备选的5种编码模式组织进行试编试验，分析评判每种编码方案的可行性与优缺点。2月下旬，规划院以徐州试编结果为基础，编制了《宗地统一编码规则》(工作组讨论稿)。2月27日，地籍司会同规划院组织有关专家，并邀请了天津、上海、海南三个省市的部门代表，在北京召开了“全国宗地统一编码研讨会第二次会议”，对宗地统一编码方案进行了论证。 3. 积极沟通，推动标准立项 在开展宗地编码标准研制的同时，规划院积极配合科技司，同步开展全国宗地编码规则国家标准的立项工作，2月底，编制完成了推荐性国家标准项目建议书，并提交国土资源标准化研究中心完成了标准的网上立项申报工作。3月11日，会同地籍司、科技司向国家标准化委员会做了专题汇报。国家标准委领导对此高度重视，定以“绿色通道”方式将其列入2011年国家标准制定计划。 4. 部署试点，加快落实 2011年3月中旬，在上述工作基础上，按照工作计划，规划院及时研究开展宗地编码试点工作，并编制了全国宗地统一编码试点工作方案，确定试点工作目标和任务。3月21日，部办公厅下发《关于开展全国宗地统一编码试点工作的通知》(国土资厅函【2011】204号)，将天津、辽宁、上海、四川、广西、海南、宁夏7个省(区、市)以及广东省深圳市列为试点地区，开展宗地统一编码试验试编工作。2011年4月13日，全国宗地统一编码试点工作部署研讨会在天津召开，王世元副部长出席会议，并做重要讲话。 5. 加强指导，确保质量 为切实掌握试点工作推进情况，保证试点试验成果的科学、合理，确保各试点如期顺利完成任务， 5月25日—6月10日，规划院组织有关技术人员，对试点工作进行检查指导，针对检查中发现的问题，与当地同志一起研究解决办法，并及时拟定了《关于进一步完善宗地统一编码试点工作成果意见的说明》。6月底前，各试点工作任务已基本完成，形成了试点成果，提交了试验报告、数据及图件。同时，各试点单位根据第12次部长办公会精神，积极落实宗地统一编码工作与农村集体土地确权登记的结合，探索两项工作相结合的思路，分析可能存在的问题，预研解决措施。部分试点单位结合实际工作积极探索开展宗地统一编码在国土资源“批、供、用、补、查”综合监管系统中的应用试验研究。 6. 总结试点，完善标准 在试点充分试验的基础上，课题组认真梳理试点成果，总结试点经验，形成试点试验结论，并于7月14—15日组织天津、上海、辽宁、宁夏、四川、广西、海南、广东深圳市8个试点单位代表及有关专家召开了“宗地统一编码试点工作专家研讨论证会”。与会专家在听取相关汇报后，经过充分研讨，论证通过了全国宗地统一的编码模式。7月24日，规划院特邀中国标准化研究院的赵艳华研究员，重点讲解信息分类编码及编码的基本原则与方法，并对《宗地编码规则》的文本提出修改意见。综合试点试验情况及专家意见，规划院宗地