公共伦理学复习资料.doc

1、公共伦理的含义 含义：用以规范公共管理主体的行为，以保证公益事业的公正性，合理有效地实现公益事业目标的准则体系，就是公共伦理。 公共伦理的主要内容： 1）公共伦理观。 含义：特定的公共价值观，是作为政府组织与非政府组织、公共管理部门以及国家公务员、各类行政人员在公共事务中的价值追求的总体观念。其价值基础是廉政，价值核心是公仆精神。 公共伦理观又具体体现为权力观、地位观、利益观。对于公共伦理的主体来说，解决好权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民尤为重要，在这里，关键是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。 2）公共伦理基本原则。主要是：民主原则，人道原则，公正原则，注重效率原则及功利原则。 3）公共伦理的规范和范畴。 公共伦理规范，是公共行为主体所必须遵循的行为规范。主要包括：爱国至上、忠于人民、谦虚谨慎、艰苦奋斗、为政清廉。公共伦理范畴，是指概括和反映公共伦理主要品质，体现社会对公共伦理的要求，并成为公共伦理活动主体的普遍信念而对公共行为发挥重要影响的基本概念，主要包括：义务、良心、诚实等。 4）公共行为的伦理选择。是公共伦理道德活动中的一个重要理论和实践问题。只有正确认识和解决公共伦理行为选择中经常碰到的问题，才能保证公共伦理行为选择的正确性，使公共伦理生活行为具有崇高的道德价值。 5）公共伦理的修养及养成机制。是公共事务主体道德活动的重要形式。它是社会公共事务主体进行自我道德教育的特殊课堂，它直接关系到个人的品质形成和社会道德风尚的好坏。 6）公共伦理的制度建设等。涉及政治法律制度等因素，因为，公共伦理既要政治、法律制度的支撑，又对政治法律制度起着不可替代的互补作用。 2、公共伦理的基本原则（论述） （1）民主原则---公共伦理的首要原则 民主原则的实践要求：第一,民主成为伦理精神的一部分，成为行政人员的自觉操守，民主才能实现内容与形式的统一。第二,行政行为应维护经济民主，为经济民主的充分实现提供权力保障。第三,公共管理行为以国家和社会的公共利益为出发点。 （2）公正原则---公共伦理的价值标准 公正亦为“正义”、“公道”，公正在制度安排中首先是证实和证明社会正义的制度性原则。 社会公正最重要的是制度公正，利益分配公正。权利和义务相等是公正的基本原则。 社会公平原则：公正的总原则是权利和义务相等。落实到社会政治经济领域，便具体化为两个一般原则，一是基本权利的完全平等；二是非基本权利的比例平等。即机会平等、社会救助（科技扶贫）和共同发展。 具体原则：a.政治平等原则，即人们在享有“政治自由权利”上的平等。 b.经济平等原则，即每个人所享有的经济权利的大小与他所贡献的劳动量相等。 c.机会平等原则，即人人应该平等地享有基本权利，无须竞争，也无须机会。 （3）效率原则---公共伦理的时代要求 影响效率的因素包括：活动能力、活动工具、活动方式和活动努力。在公共管理中，影响公共管理效率的因素还涉及政策是否合理和管理是否公平等因素。 从制度伦理上讲，社会主义制度最重要的特征是公正加效率。公正与效率是公共伦理要坚持的第一要义，公正加效率的制度安排，才能保证社会主义市场积极朝着“共同富裕”的价值目标前进，使社会主义制度的优越性得到充分发挥。 （4）功利原则---公共伦理的人性选择 一是最大幸福原则，凡是利益攸关的人们的最大幸福，这种幸福是人类行为的正确适当的目标，并且是唯一正确适当并为人们普遍欲求的目标。 二是效果原则，行为的结果是道德价值评价的最终依据。 三是共同幸福原则，主张以个人利益和幸福作为人类行为的基础，同时强调个人与社会、自我与他人的利益协调、共享以及幸福、利益的总量增值。 （5）和谐原则---公共伦理的重要特征 从公共伦理角度看，和谐是一种伦理思想，强调公共管理组织（主要指政府）处理公共事务，保证社会的稳定、协调、有序，人与人之间的和睦、和气。 和谐是公共伦理的重要特征。贯彻和谐原则的途径： a、培育新型的公共伦理价值观b、政府要在培育新型的公共伦理中发挥关键性作用 c、建设道德化政府d、疏通公民利益表达渠道e、建设服务型政府 3、政府组织伦理的构成和功能 （1）政府组织伦理的构成 ① 公共伦理意识：是公共组织及其成员在公共活动中必须遵循的价值观念 ② 实践伦理：是通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范或要求 ③ 角色伦理：是管理者个人所担任的管理角色应有的行为准则和伦理规范 （2）政府组织伦理的功能 ① 导向功能：是指政府组织的伦理规范以及这些规范对政府组织及其成员的行为产生的结果对公众活动起到的鼓励或抑制作用。 ② 规范功能：是指通过公共伦理规范限定政府组织活动的范围、行为模式，使政府组织管理的全过程程序化、规范化。