城市规划审批管理解决方案.doc

（内版） 城市规划审批管理解决方案 二〇一三年三月三日 行业现状及特点分析 行业信息化的必要性 城市规划的审批管理，包括城市规划编制的审批管理和当前以“一书三证”为核心的城市规划建设项目审批管理两大部分，是各城市规划局对外服务的核心工作。目前，中国的城市化已进入高速发展时期，各个城市建设规模不断扩大与建设步伐的加速，城乡规划管理工作日益繁重，涉及的业务量和数据量都越来越大，同时《城乡规划法》、《行政许可法》和《政府信息公开条例》的施行，对城乡规划的业务范围、规范性和科学性的要求有了大幅提升，公众对规划政务公开、规划服务水平的期望也越来越高，这些都要求采用现代信息技术，对现有的规划研究、编制和管理体系提供强有力的支撑。这就必须建立起集业务流程、应用系统、信息资源整合与服务、网络设施及其安全体系一体化的信息载体；建设集效能、质量、服务保障为一体的数字化、网络化、集成化的综合信息体系，提高城市规划审批管理的规范性、科学性、协调性、前瞻性、权威性、可操作性、务实性和透明性，全面提高城市规划管理水平。 行业信息化现状 我国城市规划审批管理的信息化从最初80年代的UGIS起步，到90后期工作流技术的引入，再到现在的地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）、全球定位系统（GPS）等“3S”技术和网络技术、数据库技术、知识管理技术等多种IT技术广泛融合，经过20多的发展，有近300个城市建成了规划（审批）管理系统用以辅助业务管理，在数据资源、软硬件基础设施、应用系统和人才队伍等的建设上都取得了丰硕的成果，对规划行业的规范化、科学化，提高规划编制研究、规划实施管理和规划执法监察等各项工作的效率，以及规划决策管理水平等，都起到了非常重要的推动作用，为城市的全面数字化规划管理积累了丰富的经验和技术，产生了非常明显的社会经济效益。 但是在我国城市规划审批管理的信息化建设中，也存在着众多的问题，主要表现在以下几个方面： 业务系统之间及业务系统与非业务系统如行政办公、信访之间集成不够，条块分割。 行业信息化目标 城市规划审批管理的信息化建设目标可以归纳为四个一： 一套标准：建立一套城市规划审批管理相关的标准体系； 一个中心：在标准的约束和指导下，建立一个规划综合数据中心，将规划相关的信息资源进行整合建库，在此数据中心之上进行信息资源的共享交换和对内对外服务，实现数据的更新与备份； 一个平台：建设一个集成规划编制管理和规划审批管理，覆盖全市的信息化规划业务管理及资源综合利用的统一平台； 一支队伍：以信息化建设为契机，培养造就一支既懂得规划行业知识，又懂得IT应用知识的队伍，来保证规划审批管理信息化建设的成果投入实用，并进一步推进规划信息化建设稳定、持续、全面的向前发展。 行业信息化需求要点 业务需求 城市规划审批管理信息系统应为城市规划管理部门在日常的规划编制审批管理、建设项目规划审批管理的办公中提供全程的数字化的支持。对于规划编制审批业务从任务的拟定、审核、下达、审查、批复等全过程实行流程化管理，提供发送、回退、督办、缓办等业务功能，对于建设项目业务审批在计算机网络支持下实现报建项目从窗口报建登记、分件、经办人办理、初审、相关处室会办到领导审核审定及批后材料归档、材料打印、制证等的动态流转、逐级审批。 规划审批业务的办理与图形、分析、计算密切相关，应随着审批流程的流转达到全程带图作业的要求，其图形内容应根据业务、角色和环节的不同有相应的权限，实现图文的双向互查，达到图、文、表的一体化要求。 同是系统应根据规划审批管理的特点提供特定的流程管理、时限控制、人员参与，提供表单、报表的定制、人员、权限的控制等功能，以满足规划审批业务的更改和扩展的要求，使得系统具有较强的生命力和持续可用性。 标准需求 规划审批管理系统的建设是一个长期而复杂的过程，必须严格执行开放性的策略，遵守标准化、规范化的要求，制定统一的规范和标准。 标准的制定既要参考已有的法律法规、部门规章、省市和行业的标准、规范和规程，也要与局内特定需求相结合，在规范化、系统性、开放性、关联性和适用性的原则上研究制定相应的标准和规范。根据适用的领域看，需要制定的标准可以分为面向业务的标准、面向数据的标准、面向应用的标准和面向开发的标准。 数据需求 在内容上，规划审批业务涉及到的数据种类众多，包括础地理类、规划编制类、现状专题类、业务办公类、规划档案类、政策法规类、元数据类等，在内容上数据中心的建设应该尽量的完备，应将已有的相关数据都进行整合入库，对于当前没有的数据，应留有接口，方便以后进行增加。 在数据建库上，规划审批涉及的数据格式众多、比例尺不一、来源广泛、空间坐标体系不同，因此数据的建库是信息化建设的一个重点和难点，应综合考虑这些问题，提出合理的解决方案，保证数据的完整