养老救助救灾综合服务中心可行性研究报告.doc

前 言 XX县位于湖北省西部、长江三峡工程坝上库首，是三峡工程移民大县。1998年，因三峡大坝的兴建，XX县城搬迁至茅坪剪刀峪，为服务三峡工程建设，XX县民政局随全县大局实行了紧急搬迁，民政系统基础设施淹没损失严重，淹没福利院7所，经济实体和福利企业8家。搬迁后因资金缺乏及其他历史原因，导致XX民政各项基础设施依然严重缺乏，服务功能与辐射能力不够，与全县经济社会发展水平不相适应。随着三峡水库蓄水，三峡后续规划工作的启动，将有近2万库区生态屏障区移民进入县城，XX县城在养老服务、“三无”人员供养、救灾物资储备、孤残儿童救助、流浪乞讨人员救助、避难应急管理指挥等工作将承载巨大的压力。XX县民政局作为县委政府落实“关注民生、以人为本、为民解困、为民服务”的重要职能部门，理应贯彻落实好三峡工程后续工作，大力发展基础设施建设，搭建好服务平台，更好的为广大移民服务，特别是为移民中的弱势群体服务，解决好他们的后顾之忧，使他们的各项权益得到充分保障，同时也可以为政府化解和消除各类社会矛盾，促进社会和谐发展。根据《三峡工程后续工作总体规划》的要求，新建具备综合服务职能的“XX县养老救助救灾综合服务中心”，不仅提升了我县的社会保障和减灾防灾保障能力，使库区具备可持续发展能力，也对建设和谐稳定新库区，从而支撑三峡工程长久持续发挥综合效益，以生态可持续性支持国家社会经济的可持续发展，具有十分重要的意义。 第一章 总论 1.1、项目概况 1.1.1、项目名称、建设性质和建设地点 项目名称：XX县养老救助救灾综合服务中心 建设性质：新建 建设地点：XX县茅坪镇金缸城村四组（崔家老屋一带） 1.1.2、单位概况 项目建设单位：XX县民政局 法人代表：宋正荣 联系地址：XX县民政局 邮政编码：443600 1.2、区域概况 1.2.1、地理位置 XX县位于湖北省西北部，地处川鄂咽喉长江西陵峡两岸，东与夷陵区的三斗坪、太平溪交界，南同长阳的榔坪、贺家坪接壤，西邻巴东县的信陵、平阳坝、茶店子，北接兴山县的峡口、高桥。地跨东径110018、41、、---11000、4、、，北纬30038、14、、--31011、31、、之间，县境内东西长66.1KM，南北宽66.6KM，国土面积2427KM2。长江自西向东，横贯我县中部，流长64千米，于茅坪河口出境，是承东启西的川鄂要道。陆路交通便捷，三峡翻坝高速与三峡专用公路直接与沪蓉、沪渝高速公路相通。 1.2.2、地形地貌 XX为大巴山、武陵山和八面山坳合地带，大部分山脉在海拔千米以上。境内地形起伏，四面高，中间低；江北北高南低，江南南高北低，呈盆地形。区内地貌类型主要有结晶岩组成的侵蚀构造类型，侏罗系砂页岩组成的侵蚀构造类型，古、中生界灰岩组成的侵蚀构造类型，侵蚀堆积类型，全县800米（黄海高程）以上的高山地区占30%，500-800米的半高山地区占55%，500米以下的低山地区占15%，形成独特的长江三峡山地山貌。 1.2.3、气象 XX县地处中纬度，属亚热带大陆性季风气候，受地形和海拔高差的影响，气候垂直变化明显，初夏多雨，伏秋多旱，冬多雨少，高山基本无炎夏气候。据三峡坝区资料，拟建区属亚热带季风气候，年平均温度在16.3℃，最高气温40℃，最低气温－8.9℃，雨量充沛，在降雨分布上具有区域与时段的相对集中，强度不均，常形成局部性暴雨中心，多年平均降雨量1147mm，最大年降雨量1803.9mm，最小年降雨量643.9mm，暴雨多集中于6—8月，相对湿度77%，冬季以西北风为主，夏季以东南风为主，最大风速18米/秒。 1.2.4、水文 县内河流水系发育，地表水资源比较丰富。长江自西向东横贯全境，境内流长64km，流域面积724.4km2，流量丰沛，多年平均流量14300m3/S，水位变幅巨大，达40m。县境溪流网布，135条常流溪流汇入茅坪河、九畹溪、龙马溪、香溪河、童庄河、归州河、青干河及泄滩河等8条支流，呈交错排列，构成树枝状水文网，总流长247.8km，流域面积1952.5km2，占全县总面积的80.4%，县内最大的支流为香溪河，其次为青干河、归州河、九畹溪。 1.2.5、社会经济概况 XX县辖12个乡镇，总人口39.5万人，地处湖北省西部偏僻山区，属国家级贫困县。长期以来，受大自然地理条件险恶、人多地少、经济基础薄弱的制约，XX社会经济发展缓慢，社会公共服务事业发展滞后。县内人口老龄化情况突出，现老龄人口比例已达到15.99%，超出全国老龄人口11%的比例近4个百分点，社会养老压力大；同时县城所在地茅坪镇由于地处三峡坝上库首，是三峡地区承上启下的重要咽喉和人口周转地，日常须救助的人员也在不断增多；另外由于XX地理位置的特殊性、地质构造的复杂性、气