徐选国--脱贫行动理论建构维度及其对我国社会工作实务的启示研究报告.ppt

脱贫行动理论构建及其对我国社会工作实践的启示 中国社工协会专家委员会执行主任助理 中国青年政治学院 徐选国 中国·成都 2011年11月29日 内容框架 （一）问题的提出——脱贫行动理论构建的现实背景 （二）海外脱贫行动实务发展脉络——海外经验 （三）脱贫行动理论建构四元素——本体论、认识论、方法论、价值观 （四）脱贫行动理论对我国社会工作实践的启示——反思 导论 贫困问题似乎自人类诞生以来，便从此难以割舍，关于贫困的内涵也从传统的物质贫困，即经济层面的贫困，逐渐演化和扩展至政治、文化、社会、精神贫困等方面，而且现代社会中许多个体同时存在着上述贫困问题。 针对人类面临的贫困问题，世界各国政府一直努力不懈地寻求各种解决之道，一段时间以来，各国在对待贫困问题上，主要是从政府职能方面对贫困问题进行消除和解决，即宏观层面的政策制定、执行、实施，尤其是作为社会福利与社会救助的重要领域，政府的宏观政策起到了重要作用。 但是，发展至今，世界各国的贫困问题依然十分严峻，近年来，有些国家和地区尝试从更加微观、具体的层面开展反贫困工作，进行了大量的反贫困实践，本文将这种在贫困领域进行的反贫困实践统称为脱贫行动实践。 （一）我国脱贫行动研究状况—社会工作介入不足 在海外作为社会福利和社会工作重要实践领域的贫困问题，也即将贫困问题纳入社会福利政策和社会工作架构中进行分析的实践，在我国却未得到应有的重视，尽管有部分学者已经意识到专业社会工作在反贫困实践中的重要性，但是真正将专业社会工作价值观、专业方法和实务技巧用于脱贫行动领域的实践，在我国尚未形成范例。 （二）我国脱贫行动实践状况—政策实施成效不够 改革开放以后尤其是20世纪80年代以来，国家和政府所采取的扶贫政策和实施的扶贫措施对于缓解我国贫困状况发挥了积极的作用，成就巨大。但是，从扶贫的实际效果以及受助人群的脱贫情况来看，现行的扶贫政策和措施还存在一些缺陷与不足，如现有扶贫政策目标不清、缺乏系统设计、政策之间衔接性较差等。 （三）成因分析 我国专业社会工作发展尚未成熟，缺乏茁壮成长的土壤和文化根基； 政策制定和执行过程倾向于行政主导，忽视专业社会工作的作用； 现有政策对贫困问题的理解囿于经济层面和制度层面，忽视文化、个人能力等方面的理解。 一、问题的提出 一、问题的提出 （四）贫困内涵的演化 1980年世界银行：贫困是指当某些人、某些家庭或某些群体没有足够的资源去获取他们在那个社会公认的、一般都能享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会。经济 21世纪初，世界银行：贫困不仅仅指收人低微和人力发展不足，它还包括人对外部冲击的脆弱性，包括缺少发言权、权利和被社会排斥在外。经济、政治、制度等方面 阿马蒂亚?森：“能力剥夺理论”，贫困的主要指向是人的基本能力被剥夺，而不仅仅是收入的低下。人的能力缺失 上述关于贫困内涵的思想可以概括为四个方面，即贫穷是一种物质条件的缺乏，一种经济地位的不利、一种社会地位的弱势和一种能力剥夺状态。 二、海外脱贫行动实务发展脉络 （一）海外社会福利与救助政策转向的背景 二战后，国外主要国家社会安全体制建设的重要指导原则是：通过充分就业、完善社会保险体制，以进一步谋求社会团结和社会整合的目标。 但是在20世纪80年代前后，欧、美新贫困现象的产生，原始的制度构想在快速社会变迁下难以继续存在，传统的福利国家模式难以继续顺利运作，社会排斥、福利依赖等现象接踵而至；针对社会福利与社会救助方面的批判源源不断，与此同时，在全球化进程的影响下，共同催生了工作福利（workfare）和资产建立（asset building）两项福利改革制度的出现。 这种福利政策转向，将传统上基于社会权利的福利给付，推向当前强调权利义务平衡的工作福利；同时，以资产建立为核心的脱贫方法，更是备受世人关注。 二、海外脱贫行动实务发展脉络 在凯恩斯主义时代，福利国家政府采取扩大需求带动供给，积极干预劳动力市场，创造出了充分就业的社会基础和社会环境，劳动者可以通过积极就业取得收入而免于贫穷，其中只有小部分老、弱、残、幼等群体缺乏工作能力而无法就业才陷入贫困境地，这是一直以来占据主流观点的贫困现象。 但是，二十世纪七十年代的经济危机，以及随着全球化进程的加快，引发了全球金融资本的跨国流动，致使国内投资降低，工作机会变少，导致越来越多有工作能力的人走向失业；另外，大量未婚单亲妈妈群体以及问题青少年群体的出现，他们缺乏必要的劳动技能，只能依靠政府救助，导致福利依赖，在福利国家体制发生危机以后，这些群体同样面临着贫穷问题。 正是这些新贫困人群的出现，新贫困现象的日趋显著，成为欧美国家社会福利与救助政策转向的重要背景。 二、海外脱贫行动实务发展脉络 （二）海外脱贫行