第四章政府绩效评估中的公民参与政府绩效评估概论课件.ppt

第四章 政府绩效评估中的公民参与 第一节 公民参与的内涵及理论 第二节 公民参与决策的限制条件 第三节 公民参与的有效形式 第四节 公民参与绩效评估的国际经验 第五节 我国公民参与的实践历程 本章小结 复习思考题 案例讨论 推荐阅读 第一节 公民参与的内涵及理论 一、公民参与的内涵 （一）公民参与又称公共参与、公众参与，是公民对政府涉及公共利益事务的介入，或者提出意见和建议，并试图影响公共政策和公共生活的一切活动。 （二）公民参与基本要素:参与的主体 参与的领域 参与的渠道 （三）政府绩效评估中的公民参与 二、现代公民参与的理论基础 第二节 公民参与决策的限制条件 一、公民参与决策的前提条件 哪些公民被公共管理者列入参与的范围 二、公民参与的内外环境制约 第三节 公民参与的有效形式 二、公民参与的技术 以获取信息为目标的公民参与技术方法的比较 以增进政策接受性为目标的公民参与技术方法的比较 第四节 公民参与绩效评估的国际经验 第五节 我国公民参与的实践历程 一、我国政府绩效评估中公民参与的实践 二、我国政府绩效评估中公民参与的问题及建议 本章小结 现代西方的新公共行政理论、治理理论、协商民主理论、公共选择理论、新公共服务理论为公民参与公共决策和政府绩效评估提供了坚实的理论基础。公民参与并不意味着所有公民的直接参与，因此需要界定相关公众，在具体实践中受一定时期社会政治、经济、文化教育的影响和制约；作为公共管理者的一项新技能，美国学者托马斯提供的公民有效参与模型和诸多参与形式值得借鉴。英、美发达国家的公民参与由于其理论和实践的先行，为我们提供了许多先进的经验。我国政府绩效评估的公民参与还处在有限参与阶段。 复习思考题 1 、现代公民参与的基本理论有那些？ 2、公民参与受那些条件制约？ 3、公民参与有哪些有效形式？ 4、英、美国家在公民参与方面有哪些值得借鉴的经验？ 5、我国绩效评估中公民参与存在哪些问题？ 案例讨论 案例讨论一 南京市“万人评议机关”活动八年概述 案例讨论二 加拿大地方政府绩效的民意调查 推荐阅读 上海市杨浦区机关目标管理系统特色： “问绩于民” * 一、公民独立实施的政府绩效评估 二、政府绩效评估中的公民介入 政府绩效评估中公民参与的基本形式 一是公民团体或第三部门自发启动；二是公民参与由政府部门发起并组织实施 公民的主体身份体现形式 从公民和政府的关系看，政府及其组成部门是绩效评估的客体，公民则是绩效评估的主体 参与的范围、方式以及相关主体之间独特的关系 新公共 服务理论 公共选择 理论 协商民主 理论 治理理论 新公共 行政理论 理论基础 认为政治制度就像市场制度， 政治家就像企业家，公民就像消费者 将公民置于整个治理 体系的中心，强调政 府治理角色的转变即 “服务”而非“导航”。 强调了在多元社会 背景情况下，通过 普通的公民参与， 就行政决策和立法 达成一致和共识 强烈主张将社会公正作为公共行政的重要价值; 特别强调民主的价值和作用在公共行政中的 重要地位 倡导的是多元化、 多中心管理，讲 究管理过程的公 平、平等、透明 和参与 约翰·克莱顿·托马斯 认为 特定政策问题上的 相关公众包括所有 有组织和无组织的 公民团体和公民代 表，他们要么 能够提供对解决问题有用 的信息，例如关于消费者 偏好的信息 能够通过接受决策或者促进 决策执行，影响决策的执行 俞可平宏观 角度的分析 1 2 3 4 公民参与跟社会经济发展水平及公民自己的社会经济地位密切相关 公民的参与跟传统文化背景密切相关 公民的参与程度跟其教育水平密切相关 公民的参与状况与其所在国家或地区的政治环境直接相关，特别是国家的政治制度和政治当局的民主精神 公共决策 管理者在没 有公民参与 的情况下独 自解决问题 或者制定决 策 管理者从不同的公众群体中搜寻信息，然后独立决策，公民群体的要求可能会也可能不会得到反映 管理者分别与不同的公众团体探讨问题，听取其观点和建议，然后制定反映这些团体要求的决策 管理者与作为一个集合体的公众探讨问题，听取其观点和建议，然后制定反映公民团体要求的决策 管理者同整合起来的公众探讨问题，而且管理者和公众试图在问题解决方案上取得共识 整体式的 公众协商 分散式的 公众协商 改良的 自主决策 自主式 管理决策 一、托马斯的有效决策模型 遵守两个原则： 以获取信息为目标的公民参与技术 技术主要有： 以增进政策接受性为目标的公民参与技术 托马斯认为参与技术的设计主要分为两