区域教育创新的理念与策略.doc

区域教育创新的理念与策略 　　【摘要】随着我国市场经济体制的建立和完善，教育已经从国家政治领域、经济领域逐步分化到社会领域，教育的本质是社会性，教育创新的本质就是实现教育的社会性，区域教育是相对独立的社会组织系统，区域教育创新就是对区域教育这一社会组织系统的有机构成因素－－区域教育素质进行提升，通过提升区域教育素质的策略，推进区域教育创新，提高区域教育的整体水平。 　　 【关键词】区域教育、区域教育素质、区域教育创新 　　【作者简介】陈旭光江苏省盐城市教育局政法处长、高级教师。 　　（盐城224001） 　　区域教育创新是教育适应当地经济、社会发展的需要和学生多样化与个性化发展需求的重要动力。随着一个地区经济、社会的发展变化，对教育的改革发展也必然提出相应的目标和要求，教育观念、教育体制、教育内容、教育方法的创新与突破，在提升区域教育素质的同时，也必然提升区域的教育水平、教育质量和教育效益，进而，提高人才培养的数量和质量，推进全面建设小康社会的进程。 　　一、确立区域教育创新的理念 　　区域教育创新是指对当地不适应时代要求的教育进行全面的、整体的、本质的、深刻的变革，建立区域教育良性发展的机制，一方面，使教育自身进入可持续发展的轨道，另一方面，促进教育与地方经济社会协调发展。因此，这场变革应当以先进的正确的科学的理念为先导和基础． 　　（一）教育创新是对教育本质属性的认识觉醒 　　教育创新是对现代教育本质观的呼唤。长期以来，受“一元结构社会”框架的影响，或把教育归结于上层建筑，或把教育归结于经济基础。当把教育归结于上层建筑时，教育被认定为具有“事业”属性，教育活动常常泛政治化，学校培养的人才成了“政治产品”。当把教育归结于经济基础时，教育被认定为具有“产业”属性，教育活动常常被泛经济化，学校培养的人才成了“经济产品”。在现行政策性文件中，教育是全局性、先导性：基础性产业，在行业分类中，教育被划入第三产业。在世贸组织条款中，教育属于服务业。对教育本质属性的认识，决定着办什么样的教育，怎样办教育。一个国家、一个地区兴办教育的目的和途径究竟是什么？为政治服务或抑为经济服务？是依靠政府或抑依托市场？显然，传统地将教育单纯的归结于上层建筑或经济基础都显得过于狭隘。德国学者哈贝马斯在《公共领域的结构转型》①中提出了社会三元结构理论。认为市场经济的发展导致国家与社会的分离，国家对应的是公共权力领域，即政治领域，社会则对应的是经济领域和公共领域（社会领域），现代社会结构则由政治领域、经济领域和社会领域构成。三大领域没有明显的界限，教育则更多地应归结于社会领域。在计划经济时期，政治领域，经济领域和社会领域依托政府组成一个国家共同体，随着市场经济体制的建立和完善，社会开始转型，经济领域和社会领域都逐渐摆脱国家共同体的强制控制，经济领域和社会领域的独立性和自主性都逐渐增强。在我国，随着改革开放和社会主义市场经济进程的加快，教育作为计划经济的最后一个堡垒，也逐步开始摆脱计划经济的束缚。《教育法》第28条第1款关于学校的权利就表述为：“学校依据章程自主管理”，学校的独立法人地位的确立，学校办学自主权的扩大，学校办学主体多元化的探索，民办教育的兴起，校长队伍职业化、教师队伍专业化的提出，使教育的公共社会属性不断显现。因此，教育的本质属性是社会性，并由社会性的本质派生出公益性、自主性、非营利性、正规性、专业性等特征。教育是区别于政府组织和营利组织之外的社会组织。社会领域在客观上包含着共同领域和私人领域两部分，学校适应社会的需要而培养人才，这些人才要为共同领域和私人领域服务。为共同领域服务则表现为教育的功利性，为私人领域服务则表面为教育的人本性，教育的功利性决定了教育必须为社会发展服务，教育人本性决定了教育必须为个人发展服务。因此，举办教育也应当由共同领域的力量和个人领域的力量共同进行。教育的管理也应当按照社会组织管理原则来管理。换而言之，教育创新就是充分揭示和实现教育的社会性，在观念上、本质上、体制上进行变革，使教育组织成为独立的社会组织，并按社会组织的体制与机制进行运作。既要走出纯粹行政管理的框架，又要避免落入纯粹商品化的陷井。 　　（二）教育创新是区域教育发展的重要战略选择 　　区域教育是相对独立的社会组织系统。区域教育发展决定于两服力量，一是来自区域教育外部的政治领域和经济领域的直接作用，一是来自区域教育内部的内在发展动力。这两股力量与区域教育素质产生互动，一方面，两股力量作用的结果促使区域教育素质的提高，另一方面，两股力量的引发又源于区域教育素质本身。换而言之，有什么样的区域教育素质，就有什么样的教育发展动力；同样，有什么样教育发展动力，就有什么样的区域教育素质。所谓区域教育素质，是指一定区域内的教育本原性因素，主要包括教育理念、教育体制与机制、