国外国有资产管理及对我国的借鉴意义-plaza.doc

第十章 国外的国有资产管理 世界各国均有一定数量的国有资产，但国有资产的规模都不大。除了美国、日本、加拿大等典型的发达市场经济国家其国有经济的比重较低外，一些欧洲国家和发展中国家的国有经济是随着民营化进程而逐步缩小的，如原苏联、东欧的转轨经济国家，意大利、法国、瑞典、英国等欧洲国家，以及巴西等发展中国家。这一现实在一定程度上说明：在目前的全球经济环境下，缩小国有经济、保持少量适度的国有资产是绝大多数国家提高其整体经济实力的必然选择。 由于现在很难找到国有经济在GDP中的比例与我国接近且国有资产管理十分有效的国家，我们只能研究其他国家在管理其有限的国有资产中的一些好的管理制度和办法，或曾在大规模民营化前有些成效的做法，然后结合我国国有企业和国有资产管理的实际情况，有选择地学习经验、吸取教训，创建符合我国国情的国有资产管理新体制。 第一节 韩国的国有企业及国有资产管理体制 与许多发展中国家一样，国有企业也曾在韩国的经济中占据重要地位。从1960年以来，韩国政府大量消除私有经济，着力提高国有企业的效益。1983年的一项重大改革减少了政治因素对国有企业经营者选任的影响，也赋予企业管理者更多的经营自主权，并引入了一套严格的绩效考核体系。此次改革虽甚为成功，但随着八十年代中期韩国经济的逐步自由化，韩国也着手进行全面的民营化。过去五年尤其是亚洲金融危机以来，为提高经济竞争力，韩国已将最大的国有企业民营化，同时，也加强了对现有国有企业的管理，以与私营部门更为接近的方式来行使国家所有权，即进行国有资产管理。 一、韩国的国有企业 （一）基本概况 在1910至1945年日本占领时期，韩国就有了国有企业。此后韩国采取国家主导的经济发展战略，因而国有企业得以快速发展，并在二十世纪六、七十年代达到鼎盛。此后，韩国的国有企业在国民经济中的比重因逐渐的民营化而不断下降。据估计，韩国包括金融机构在内的国有企业的增加值占其GDP的比例，1975年为8.3%，1990年为9.4%。同时，国有企业占固定资产构成的比例从1980年的27.6%降至1990年的8.9%。 （二）分类 韩国的国有企业可分为政府企业、公共公司和合股公司三类。其划分标准是：所有权和控制结构（包括议会参与国有企业监管的程度），预算、会计和审计制度，职工的身份和劳动权利以及组织结构的灵活度。 1.政府企业：依据的是政府组织法，因此属于政府部门，现有韩国国家铁路、邮局、公共采购服务局、和粮食管理企业等四个。 政府对政府企业承担全部责任，其预算要经议会审议。政府企业与政府机关适用同样的预算、会计和审计制度。政府企业职员为国家雇员，雇员人数和组织结构的变化需经修改相关的政府规章。这些限制使得政府企业适应市场变化的能力十分有限。 2.公共公司：依据独立的法案而设立，是独立于政府的法人实体，比政府企业具有更大灵活性。 一般而言，公共公司不适用行政机关所采用的预算、会计和审计法，其雇员也非国家雇员（但其高级职员触犯刑法时被视同国家雇员）。政府对这类企业的经营负有最终责任，公共公司可将其赢余转交政府，政府也可为公共企业弥补亏损。私有化进程使得公共公司应由政府完全所有的原则逐步瓦解。公共公司与合股公司之间的区别也逐渐模糊。韩国现存的大多数国有企业属于公共公司。 3.合股公司：是按照商业法令设立的公共公司。 政府按其股份对合股公司负有限责任，对按其股份对合股公司享有相应的控制权。除非政府作为控股股东通过特殊法律和规章加以限制，否则公共公司与私人合股公司一样在经营上有很大灵活性。 按政府所占股份的比例和所适用法律的不同，韩国的公共公司和合股公司又可分为三类： 1.政府投资企业（GIE）：政府占有多数股份的公共企业。1980年时有26家，经不断民营化，2002年时还有13家。1983年的GIE基本法确定了这类公司的公司治理结构和一套严格的绩效考核体系。 2.政府支持企业（GBE）：政府不占有多数股份的公共企业，不适用GIE基本管理法。2002年有韩国有这类公司17家。 3.间接投资企业（IIE）：一般是指附属于政府投资企业或政府支持企业的公共企业，政府不直接占有这些公司的股份。 二、韩国的国有资产管理体制 （一）法律基础 韩国的国有企业和国有资产管理体制的改革基本上是通过法律的制定或修改而进行的。半个世纪以来，韩国有关国有企业和国有资产管理的立法和其核心内容主要如下： 1950年 政府企业特别帐户法：政府企业的帐户分立 1961年 政府企业预算与财务法：政府企业采用公司财务标准 1962年政府投资企业预算与财务法 1963年政府投资企业管理法 1983年政府投资企业基本管理法：分设内部提拔的执行官与非执行外部董事（类似于德国的双重委员会结构），监事会中有政府的自然代表，绩效考核由部际的经营评