公正廉洁执法与良好警风长效机制建设研究.docVIP

健全完善长效机制 深化公正廉洁执法 中共林甸县委常委、政法委书记 姚洪伟 内容提要：公正是法律永恒的价值追求，廉洁是执法者最基本的职业操守。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，是推进社会管理创新的重要举措，也是党和人民对政法干警的永恒要求。随着社会主义市场经济的不断发展和完善，社会主义政治文明、依法治国方略的全面推行，政法干警中执法不严、执法不公、执法不廉的问题时有发生，严重影响了政法工作的开展。如何进一步提高执法水平，保证执法公正廉洁是摆在各级政法机关和广大政法干警面前一项十分重要而紧迫的任务。 公正廉洁执法是一项系统工程，需要从教育、制度等各方面共同努力才可以实现，而就目前的情况来看，制度的影响占主导地位，绝大多数执法不公、不廉洁甚至腐败主要是由制度缺失或不完善所导致的。因此，只有推进制度创新、健全完善长效机制才能从根本上实现执法的公正廉洁。 一、立足全局，准确定位公正廉洁执法工作 公正廉洁执法是确保国家法律统一正确实施的基本途径，对社会主义法治建设进程具有至关重要的作用。 （一）公正廉洁执法是提高执法公信力的迫切需要。正人先正己，政法机关只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地对别人进行监督。要着力解决制约政法机关自身公正廉洁执法的突出问题，强化政法队伍素质建设，提升政法机关执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。唯有如此，才能提高执法公信力。 （二）公正廉洁执法是维护社会稳定的必然要求。公正执法是指在执法活动的过程和结果中坚持和体现了公平与正义的原则，实现了公平和正义的目标。廉洁执法是执政的一个重要环节和内容，是执法活动内在的价值追求，是执法机关追求的最高目标。公正执法是社会公众对法治的企望和普遍追求，没有公正执法，就没有社会稳定可言。公正执法与社会稳定紧密联系，相互作用，不可分割。维护稳定的一个重要环节和手段就是执法，并且核心、关键就是要执法公正、执法严明。公正执法是维护社会稳定的重要手段和最后的保障，是社会公正的最后一道防线。只有公正廉洁执法，才能妥善解决人民群众内部矛盾，才能有效维护社会安定和法制秩序。 （三）公正廉洁执法是提升法治水平的重要手段。只有当法律得到公正的、规范的执行，当执法者对于法律表现出了足够的尊崇，当法律在实践中显示出巨大的威力，当法律面前人人平等的精神真正得以体现时，人们才会对法治产生信心，进而尊重和服从法律。因此，执法机关的工作，对于宣传法治，让法治观念深入人心就有着重要的意义。事实上，人们通过执法机关的执法实践来树立法治理念确实是一种生动有效的学习方式，执法机关的公正执法就是最好的法治宣传。所以，政法机关依法办事、公正执法、廉洁奉公会形成良好的示范效应，整个社会的法治水平也会得到相应的提升。 二、把握内涵，客观估价公正廉洁执法工作 在公平正义秩序中寻求社会生活的双赢、多赢乃至共赢，成为当代法治社会的共识。当前，随着经济社会的不断发展，国家法制进程不断推进，广大群众的民主意识、法治意识不断增强，对社会公平正义的期望越来越高；以人为本理念不断深入人心，人民群众对自身权益的实现和保护也越来越重视，试图运用法律手段来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈；人民群众监督政法机关的方式日益多元和普遍，对政法机关执法活动在信息化条件下进行监督的渠道也越来越广,因此，制约执法活动的瓶颈也越来越显现，主要表现为： （一）执法效果不理想。政法机关的执法效果与人民群众对公平正义的新期待存在较大差距，执法不透明、不公正、不廉洁、不规范的现象依然较为突出，也引发了以瓮安事件、“躲猫猫”事件为典型代表的社会群体性事件和局部尖锐矛盾，从较大程度上影响了社会稳定，阻碍了经济发展，损害了党和政府的威信，践踏了国家法律尊严。 （二）执法方式不灵活。个别政法机关及政法干警在执法过程中仍然或多或少地存在机械执法的情况，忽略了法治的根本要求。在立法滞后或者法律规范存有缺陷的情况下，不讲求良好的社会效益与执法效益，不遵守正当程序的要求，没能很好地处理形式法治与实质法治的关系。 （三）执法程序不严密。当前，还较为普遍地存在着“规则之失”，表现为没有搭建行政权行使的较为细致、可操作的规则，行政机关享有较大、较为宽泛的行政自由裁量权，实践中就容易出现执法不统一、不规范，滥用职权等导致办人情案、关系案、金钱案等腐败问题，也使得执法监督、司法审查空转，不能真正落实到位，无法建立起一个良好的监督、改进循环机制。 （四）利益保障不到位。行政机关经费与待遇问题无法依法有效保障，收支两条线无法真正落实，罚没款禁止返还不能得到深入贯彻，是当前造成执法扭曲、利益驱动乱执法等问题的主要病灶。 三、健全机制，全面推进公正廉洁执法工作 从经济社会发展的全局来看，国家法律只有依靠公正廉洁的机制才能规范运行，确立权