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关于清洁生产的立法考察报告 　　为学习和借鉴国外清洁生产立法经验，2001年4月10～25日，国家经贸委一行6人应英国、挪威邀请进行了为期两周的访问。考察报告如下： 　　一、两国清洁生产及环保立法概况 　　（一）英国 　　英国于1875年制定了与环境保护有关的《公共健康法》，1863年国会通过立法建立了第一个环境监察机构，1876年制定了河流法，1972年制定了世界上第一部控制危险废物的法律 《有毒废物处置法》，1974年制定了《污染控制法》。现在英国施行的清洁生产和环保法律主要有《环境保护法》（1990年）、《污染预防法》（2001年），以及水资源法、废弃物管理法等。 　　19世纪，英国环保立法以末端治理为指导思想，20世纪70年代后，立法指导思想逐渐转为通过制定标准来避免产生环境问题的污染预防。立法主要遵循可持续发展、污染者付费、污染预防三个基本原则。并且据此形成了环境影响评价体系、综合污染控制和环境管理标准。依靠和运用法律手段特别是采用环境标准是英国环境控制体制的核心。环境标准管理代替了以前通过不断修改法律来适应环境问题的做法，并且形成了一套法规体系。 　　《污染控制法》的总体目标是：减少对大气、水、地表排放，运用不会带来严重污染和废弃物的技术，采用清洁生产方式有效利用能源，防止产生环境事故。为此，该法首先采纳了一项通过适当的产品和工艺设计在源头预防废物的特殊目标；其次是对已产生废物的循环和回收，尤其强调利用废物替代能源；再次是规定废物应在本国内部处置，制约船运废物的转移以及对国际事务的影响。 　　《环境保护法》首次确立了综合污染防治原则，同时还出台了许多配套的法规、规章，如1994年制定的《废物管理许可法》、环境部发布的相关文件和政策等。《废物管理许可法》充分体现了污染防治政策的必威体育精装版发展。 　　《污染预防与防治法》核心是综合污染预防和控制原则，强制性采用最佳可获得的防治技术。该法规定了9000个工艺过程，凡是采用的企业都需要向环保局申请，通过制定严格系统的技术标准和发放许可证的形式控制污染。 　　（二）挪威 　　挪威政府在1274年就制定了反倾倒废物的有关法令，1887年制定了水法。在环保和清洁生产方面，挪威现行的法律主要是《企业的系统健康、环境和安全规定》（简称《内部控制规定》）。这是一部框架法规，包含了《规划和建筑法》、《自然资源节约法》、《文化遗产法》、《开放空间娱乐法》、《产品控制法》、《野生动物法》、《污染控制法》等八部法律，其中《产品控制法》（1977年）和《污染控制法》（1981年）是最重要的两部法律。 　　《内部控制规定》包括三部分：企业指南、法规本身、法律评论意见，其目的是促进企业做好清洁生产、环境保护、安全、废物处理。“内部控制”是指要保证企业为实现清洁生产、环境安全而实施的一套措施。该法遵循一个原则：你是被禁止的，除非你得到排放、生产、建筑等各类许可证。该规定强调企业自身的责任和管理方面的承诺，详细规定了企业的相关义务，是企业加强内部管理的工具。 　　《产品控制法》旨在对有关产品进行控制，以防止对人类健康和环境产生危害。该法的主要内容：一是企业负有关注人身健康和环境污染的义务。二是企业负有选择替代产品的义务，即企业在使用含有危害健康或环境的化学成分的产品时，应当考虑相应危害较小的替代产品，如果选择某一替代产品在成本上具有可行性，则企业有义务选择该替代产品。为帮助实现产品替代，挪威政府公布了150种可能对人类产生危害化学品的清单。与《污染控制法》不同，《产品控制法》不是禁止企业做什么，而是要求企业有责任、有义务在生产和进口中实施措施、减少危害，要求生产商、进口商学习有关知识，清楚地知道其产品和进口的商品是否会产生危害。 　　《污染控制法》旨在保护自然环境，防止污染，减少已经形成的污染，减少废弃物的排放量，促进对废弃物的有效管理。该法的主要内容是，除法律、行政法规允许的特殊情况或根据排放许可证外，一律禁止排放污染物。该法不仅规定了企业的职责、义务，还规定了地方政府的职责、义务以及欧洲审计等内容，几乎包含了所有的污染控制，覆盖面十分广泛。该法赋予了污染控制局很大的执法权力。 　　二、两国实施清洁生产及环保情况 　　（一）英国 　　1．实施废物综合利用。1990年环境法增加了对废物产生及运输的控制，创立了新的废物管理系统，调整了废物管理的行政职能，反映了“从摇篮到坟墓”的废物生命周期控制。英国在废物管理方面除立法外，还制定包括减少、循环、回收目标在内的废物管理国家战略，这个战略不是法律的约束，但影响到国家及地区废物设施和许可方面的决策。另外，英国政府还制定了一个城镇废物处置计划。 　　2．采取经济手段，鼓励清洁生产，限制排放污染物。为达到上述战略目标，英国政府强调采用经