关于推进我市外来务工人员积分入户制度改革有关事项的.doc

关于推进我市外来务工人员积分入户 制度改革有关事项的请示 市政府： 为有效完成2012年度我市人口机械增长计划，进一步做好我市技能型人才引进工作，我们起草了《深圳市外来务工人员积分入户办法（试行）》（见附件1），拟将我市目前的招调工制度和积分入户制度统一整合为积分入户制度，现就有关事项请示如下： 一、两套外来务工人员入户制度的由来 政府招调工是计划经济时代遗留下来的概念，改革开放以来，由政府统招统分统一调配工人的做法早已退出了历史舞台。据了解，国内各大中城市中，只有我市还在政策层面使用这一过时的概念，而究其实质，其实就是对各类用人单位招用非本市户籍的工人中符合规定条件者给与办理入户。在户籍制度未取消，公共福利政策依托户籍的既定语境下，给予入户其实是一种福利配置。多年来我市一直是在引进技能型人才的政策背景下实施招调工制度的。由于过去的福利配置对是否具有本市户籍是有差别的，本市户籍含金量高，有吸引力，招调工（其实就是入户）对吸引技能型人才来深起到了一定的历史作用。近年来我市办理招调工数量每年均在两万人以上，2011年全市共审批办理招调工24655人。 2010年以来，我省大力推进农民工积分入户工作，要求采用综合评价机制，建立指标分值体系，当积分达到一定分值时，可申请办理入户。全省各地分别出台地方政策予以落实，但在具体措施上存在差异。2010年、2011年我市连续出台深府办【2010】70号、深府办【2011】59号文，规范外来务工人员积分入户工作。我市与其他地市不同之处在于，一是把包括非农户籍的所有外来务工人员均作为适用对象，二是把积分入户业务纳入我市招调工业务范围，达到积分入户条件的人员按招工办理，也即积分入户制度属于我市招调工政策的另一种特殊模式。2010年我市办理积分入户2230人，占当年招调工总数的 8.4%。2011年办理积分入户10907人，占当年招调工总数的 30.7%。 如前所述，我市招调工制度和外来务工人员积分入户制度本质上都是一种户籍准入制度，两者功能目标一致、管理对象一致、执行主体一致，区别仅在于评价机制不同。 二、整合我市入户制度的必要性与可行性 （一）符合建设和谐社会，转变经济增长方式，加快城市化进程的大趋势。我市过去的招调工政策是在引进技能型人才的背景下实施的，目前各地都重视吸引人才，我市继续宣传这一政策，有与内地落后地区争夺人才之嫌。而积分入户政策不同，其本身是在鼓励农民工进城的背景下创立的，符合加强社会建设的总体政策导向。反思我们过去的招调工政策，其实对于符合条件的外来农民工一直留有农转非入户通道，这一点是以前内地各大中城市中绝无仅有的。而后来实行的积分入户，也不是全无门槛，区别只在于多元评价、综合打分。因此在全省大力推行积分入户的前提下，迫切需要整合现在的两套入户政策。 （二）积分入户的多元评价、综合打分机制更科学。我们我局在长期引进人才的实践中（包括大部门制改革前，由人事局引进知识型人才和由劳动局引进技能型人才）深感人才评价机制的单一、片面，如仅拿学历、职称、技术等级、年龄等单一条件划分引进标准，深受社会诟病。这些年我们也在探索学习借鉴香港的优才计划和加拿大的移民评价系统，尝试对人才的多元综合评价，克服过去评价标准单一、片面的弊端。现在全省推行的积分入户，尽管政策起点不同，但多元评价、综合打分的机制与我们的思路是一致的。这种机制对人才的评价更为科学，这也得到了测算数据的支持。 （三）有助于进一步畅通技能型人才引进渠道，完成我市“十二五”规划的人口增长目标。积分入户能够充分评价拟引进人员的综合条件，除技术技能水平外，拟引进人员具有的纳税、社保、房产、社会服务等条件优势都得到体现，同时放开了个人申办，引进渠道将变得更为畅通，也有利于消化存量人口。 （四）有助于进一步提升外来务工人员入户工作服务效能水平。积分入户制度其核心是人力资源评价机制的改革，该制度的推行，一方面有助于简化审批流程，明晰评价标准，方便群众熟悉政策、掌握操作要求；另一方面有助于进一步提升行政审批公开化和透明度，切实营造尊重人才的社会环境、公开平等和竞争择优的制度环境。 （五）积分入户制度实施两年来的客观情况表明整合两套入户制度是切实可行的。两套入户制度并行的两年，也是大部门制改革后我市人力资源配置工作整合的两年。两年来我们初步统一了全市的原招调工、调干等政策，一方面按多元评价的方向改革了过去的单一人才评价体系。就招调工的制度而言，与过去相比已有较大的调整，评价更为多元综合。这次改革，只是要按照积分入户的评价体系，将我们原来的描述性条件设置，量化为分值，其实改动并不大，这也有测算数据为凭。另一方面，在这两年推行积分入户制度时，在设定我市积分项目及分值时，我们就考虑了与我市招调工政策的衔接。两年来的实践，为我们全面推开综合