县财政改革试点工作实施方案.docxVIP

县财政改革试点工作实施方案为进一步规范和加强乡财政管理，缓解各乡普遍存在的财政困难、资金周转难等现象，保障基层政权的正常运行，确保乡基本支出需要，防范和化解乡债务风险，逐步建立和完善农村公共财政管理体制。根据自治区有关规定，结合XX县实际，制定本。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持实事求是、与时俱进，客观公正地处理乡财务管理中出现的各种问题。根据当前公共财政发展的要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的乡财政管理制度，是符合我县实际。通过改革乡财政管理方式，实行“乡财县管乡用”，进一步规范乡财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进县乡经济和社会事业持续、健康发展。二、基本原则县、乡利益分配不变原则。严格按照县乡分税制财政体制不变原则，在乡财政体制实施期间，除财税政策调整外，乡财政收支范围和定额上交基数不变。乡的预算分配权不变原则。乡政府按的有关规定自主决定本级财政预算编制，组织本级预算的执行，决定本级预算的调整方案。乡资金的所有权和使用权不变原则。乡的资金所有权和使用权归各乡所有，县财政不得集中或平调。财务审批权不变原则。属于乡财权和事权范围内的各项支出，其审批权，仍按乡原有规定程序办理。独立核算主体不变原则。以乡为单位进行乡财务核算，结余归各乡所有。债权债务关系不变原则。乡的债权、债务仍由乡享有和承担。三、“乡财县管乡用”的主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下，对乡财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式，做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离，由县财政部门直接管理并监督乡财政收支。预算共编。县财政局、乡财股按有关政策，结合财力实际，兼顾需要与可能，明确预算安排顺序和重点，提出乡财政预算安排的具体指导意见，报县政府批准；乡政府根据县财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，经县财政部门审核后，报乡人民代表大会审查批准。经批准后，由乡财政所及时批复至各单位，同时上报县财政部门。乡财政预算由乡人民政府负责组织执行。在年度预算执行中需调整的，由乡政府提出预算调整方案，报县财政部门审核。账户统设。撤销原乡各站所在金融机构开设的所有账户，由乡财政所统一在金融机构开设“收入待解户”、“基本支出户”、“专项资金专户”、“村级资金专户”四个账户。“收入待解户”仅限于乡所收的契税、耕地占用税、预算内行政事业性收费、罚没收入、预算外收入及乡各站所的上级补助收入的报解。“基本支出户”主要用于各乡人员经费、公用经费及其他项目的收支核算。“专项资金专户”主要用于“粮食直补”、“退耕还林”、“抗震安居”等国家明文规定需要进行专户核算的专项资金，实行一个账户，分账核算的办法。“村级资金专户”主要用于村级的转移支付资金的收支核算。集中收付。乡财政预算收入和预算外收入按有关规定分别上缴县国库和财政专户；支出根据乡财政预算和用款计划，定期拨付到“基本支出户”。根据我县特殊环境，在以上措施的基础上，各乡还将严格实行“支出限定用款额度，逐级核定下拨和预提备用金制度”各单位不得超额支出，不得向银行或私人举债。如遇特殊情况，报县财经领导小组审批后可动用预提备用金；村级财务可参照执行。采购统办。各乡的物品采购必须严格按照、及，批量在xx元以上的采购项目，必须依照集中采购目录，编制和申报采购计划，由乡财股按照预算审核后，交县政府采购中心统一办理。采购资金由乡财股从“收入待解专户”直接转入“乡政府采购专用支出户”进行集中采购。票据统管。乡使用的行政事业性收费票据、罚没票据，其管理权全部上收到县财政、乡财股，乡票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收，票款同行，严禁坐收坐支。未经财税部门监制的票据均为非法票据，乡不得使用。村级财务使用票据向财政所提出申请，实行限量领购、以旧换新制度。四、操作方法机构和岗位设置1、县财政局设立乡核算中心乡核算中心主要职责是代理乡财政职能，专门管理乡财务工作，负责编制审核、汇总乡年度部门预、决算报表，审核各乡用款计划，监督预算的执行，负责乡各项收入的分配和资金的拨付与管理，办理乡财政收支结算，负责票据管理，按月向乡府XX县财政局报告预算执行情况。2、乡设立会计核算站主要职责是管理、核算乡及所属站所各项财务收支、税收管理，并承担乡财政所“两免一补”等职能。实行财政所、农税所、核算所“三块牌子、一套人马”的联合办公机制。另外，乡核算站内设财政结算员、会计核算员、出纳员、农税征管员、票据专管员。财政结算员负责乡财政预、决算编制和预算执行情况分析，办理与乡政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，按月编制乡财政用款计划，办理乡政府经费