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学习型机关建设：意义、问题与基本原则 近年来，全国许多党政机关提出了建设 目标，并围绕这一目标推出了各具特色的活动载体，从而使得党政机关在理论中心组学习这一传统学习载体之外，增添了许多既有丰富内容又有特色形式的学习活动载体，相应地， 建设的成效也更加显著。然而，冷静地考察各地的 建设，则不难发现，许多机关的 建设不同程度地存在着学习目标虚空化、学习形式表面化、学习内容不消化等有违 建设初衷的现象。许多落马官员在总结自己违法违纪的原因时，总是提到他们很少参与单位的政治学习，或者是人在心不在，或者是台上一套台下一套，所有这些都是对 建设中不良现象的注释和印证。有鉴于此，机关党员干部尤其是领导干部都必须深刻地认识和正确地把握 建设的意义、问题和基本原则，唯此方能更好地推进自身的 建设。 一、学习型机关建设的重要意义 在新的时代背景和中国特定条件下，学习型机关建设的重要意义主要体现在四个方面： 第一，推进学习型机关建设，有助于提升机关干部素质。这是学习型机关建设最直接、最基本的积极效应。随着时代的进步，知识的生产和更新速度也不断加快，当今时代由此真正成了一个知识爆炸的时代。为了适应时代的需要，在知识爆炸的时代更好地生存和发展，大至学习型社会，小至学习型组织等各类突出加强学习、注重更新知识的理念和潮流应运而生。学习型机关作为学习型组织的具体化和学习型社会的重要组成部分，同样是机关干部回应社会发展需要的产物，具体言之，那就是就职于各级各类党政机关的干部，作为社会成员的重要组成部分，他们同样有不断更新知识、实现学习持续化和受教育终身化的内在需要，唯有如此，他们才能不断地提高自身素质，才能更好地应对时代的挑战，进而才能更好地实现自身的全面发展和适应社会的发展。故而，在一定意义上讲，学习可谓当今社会成员的基本权利和基本义务，广大机关干部作为重要社会群体之一，这一权利和义务同样适用于他们。 第二，推进学习型机关建设，有助于提高机关效能。尽管党政机关的具体职能各有不同，但都面临着提高工作效能的目标诉求，毕竟机关的权力来自人民群众直接或间接的委托和授权，其履行职能的成本亦由广大人民群众所负担，同时，广大机关干部的服务对象是广大人民群众，他们的履职成效最终也要由人民群众来评价和检验。而为了不断地提高工作效能，赢得更多人民群众的满意和好评，就必须加强对广大机关干部的教育培训活动，换言之，必须大力推进学习型机关建设。这一则是因为，在学习型机关建设过程中，广大机关干部可以直接习得和掌握许多更好的工作艺术和工作本领；更重要地在于，广大机关干部可以逐步树立新理念、拓宽其视野，进而使得他们探索出更多更好的工作思路和工作方法，最终促进工作效能的提高；再就是，由于学习型机关建设往往也是广大机关干部共享成功经验和失败教训的过程，亦即团体学习的过程，因而，建设学习型机关往往有助于机关干部集体变得更加明智和理性，进而促进机关整体工作效能的不断提高。 第三，推进学习型机关建设，有助于改善党的作风。胡锦涛总书记在20**年1月中央纪委第七次全体会议上强调，要在各级领导干部中倡导八个方面的良好风气，其首要者便是“勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。”故而，建设学习型机关，正是对胡锦涛总书记重要讲话精神的具体贯彻落实，是加强党的作风建设的题中之义。近年来的一系列腐败案件也充分地表明了加强学习与改善党的作风两者之间的高度内在关联。正如我们观察到的那样，绝大多数身陷腐败的官员都表现出了政治理论学习无时间无心思但生活腐化有时间有热情的群体特征，其内在机理正在于：由于政治理论学习不重视，这些官员们信仰逐步丧失，拒腐防变的心理防线逐渐被攻破；由于政治理论学习不投入，他们的精神生活日益空虚化，物欲日益膨胀。鉴于加强党员干部的政治理论学习与党员干部信仰丧失、生活腐化的反向相关，推进学习型机关建设也就成了党风廉政建设的内在要求。 第四，推进学习型机关建设，有助于体现和保持党组织的先进性。由于相当多的中国共产党党员就职于各级各类党政机关，因而学习型机关建设事实上也就成为党的先进性建设的重要内容和基础环节。这一则是因为只有提高广大机关党员干部的政治、文化、科技、法律等各方面素质，广大机关党员才能真正成为社会的先进分子，其先进性才是名副其实，进而才能为党代表社会生产力的发展要求和先进文化的前进方向、始终体现和保持先进性建设奠定坚实的基础；二则是因为只有加强学习型机关建设，才能确保各级党组织不断地推出符合社会发展规律又有深厚民意基础的指导思想、方针和政策，才能始终维护和代表广大