我国民办教育合理回报政策变迁及其研究综述（《教育学术月刊》2012.docVIP

表1 中国民办教育公司海外上市公司概况 公司名 上市时间 代码 市值(亿美元) 股价增幅 主要业务 新东方 06年9月7日 EDU 40.8 607% 英语培训 博闻网 07年10月 HWSI 0.2 -96% 科普 诺亚舟 07年10月19日 NED 0.8 -88% 教育电子产品 双威 07年10月29日 CAST 3.7 19% 远程教育、学历教育 弘成 07年12月11日 CEDU 1.4 -23% 远程教育 ATA 08年1月29日 ATAI 0.8 -61% 智能化考试服务 中网教育 08年2月 08055 0.5 / 远程教育 正保 08年7月21日 DL 1.5 -43% 远程教育 中国教育 10年1月 CEU 0.8 -53% 远程教育 安博 10年8月5日 AMBO 8.6 21% 职业教育 环球 10年10月8日 GEDU 2.0 -22% 英语培训、留学中介 学而思 10年10月20日 XRS 11.0 43% 中小学教辅 学大 10年11月2日 XUE 6.1 -5% 中小学1对1教辅 表2 营利性学校与非营利性学校的区别 学校 类别 资本来源 盈利可否分配 管理者最终对谁负责 纳税项目 行为目标 成功标志 营利性学校 股票、借贷、 存余收入 可以 学校股东 财产税、经营税、所得税 为所有者营利 以盈利回报 投资者 非营利性学校 捐赠、借贷、政府资助、结余资金 不能 学校董事会 无，通常免税 完成组织社会使命 完成社会使命，成功募集资金 2008 办学结余中取得合理回报 独立学院设置与管理办法 318所独立学院 20多家上市公司投资教育 13家教育公司海外上市 教育储备金 校银贷款 学费滚动发展 民办教育实践 时间 2010 2003 1997 1995 法规与内容 营利性和非营利性学校分类管理试点 国家中长期教育规划纲要 办学结余中取得合理回报 民办教育促进法 积累不得用于分配 社会力量办学条例法条例 不得以营利为目的 教育法 在各地换发新的民办学校办学许可证的过程中， 大多数民办学校都选择了“不要求合理回报” “内部人控制” 免税下的暴利转移 举办人短期行为 “合理回报” 政府行政裁量权恐惧 政府施法成本过高 免税与政策优惠 非营利性 纳税与无政策优惠 公办 营利性 民办 非营利性学校 民办非企业单位法人 或事业单位法人 企业法人 国家奖励与 政策扶持 企业利润形式 股东分红 “合理回报” 免税、资助、奖励；按公益法人监管；完善鼓励捐赠等法规。 制定市场准入制度；按公司法监管；培养独立第三方教育质量认证体系。 政府的角色与职能 公办 民办 营利性学校 公益法人 营利法人 教育机构法人 图3 完备的教育机构法人制度与政府角色职能 对“合理回报”比例 “经济学”视角下的回报流向与流量比例的研究 对“合理回报”管理办法 “管理财会学”视角下的规范管理与财务制度监管等研究 对“合理回报”条款 “法学”视角下的法理与法的经济效率的研究 （教育债券利率或公益教育基金发行基准收益率） 对非营利性学校 资助、奖励、以教育债券或公益教育基金筹集教育资金等问题的研究 对营利性学校 “政府监管体系”、市场准入、第三方认证等问题的研究 对民办教育“合理回报”问题的研究 对营利性学校 “投资或融资风险”、经营战略、战术等管理问题的研究 图4 替代原民办教育“合理回报”研究的三个新研究方向