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构建现代学校制度 诸平 主要内容 一、为什么要建立现代学校制度 二、有关法律、规章的规定 三、建立现代学校制度的主要内容 四、主要任务 一、为什么要建立现代学校制度 1.落实中小学办学自主权和构建基础教育现代学校制度的关系； 中小学办学自主权、法人治理结构、现代学校制度 2.目的 落实中小学办学自主权和构建基础教育现代学校制度的关系 现代学校制度是建立在所有权与管理权分离基础上的一种学校治理制度，主要内容包括政府与学校的关系，对学校的内、外部监管与对校长的奖励机制。 法人治理结构是指通过权力配置和运作机制调整组织内部各权利主体之间的关系，以保障组织的有效运行并实现组织的目的。从经济学角度说，主要包括三个方面：公司控制权的分配与行使；对董事会、经理人和员工的监控与评估；设计与实施激励机制。在中小学，主要是指学校内部治理的权力运营的组织架构和制衡机制建设，是建立现代学校制度中内部监管部分。 自主权是指不从属于其他组织的权威。中小学办学自主权主要指学校办学所需要的责、权、利，反映的是政府与学校之间的权力配置关系。因而，它是建立现代学校制度中政府与学校的关系的一个方面。 落实中小学办学自主权和构建基础教育现代学校制度的关系 所以，教育需求多样化导致要给校长一定的自主权，以满足学生的发展，于是必须改变教育行政部门独揽一切权力的管理体制；放权给校长必然要加强监管，于是对内要建立法人治理结构，对外教育主管部门要划分权责，从指令性管理到治理，要加强监管。 建立现代学校制度的目的 通过制度创新，达成以下目的： 第一，规范校长（代理人）行为，并通过制度设计激励代理人为委托人利益服务； 第二，通过落实办学自主权，使学校具备主动适应学生多元教育需求的能力； 第三，促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，保证学校健康发展。 二、有关法律、规章的规定 1.关于中小学校长权限的规定 概括起来看，中小学校长的权力主要集中在学校的教育教学管理方面，还有部分与教育教学相关的行政权力：人事管理聘任、财务管理、师生考核奖惩等。 2.对学校组织结构的规定 从单一的行政负责人治理模式——校长负责制逐步转变为以校长责权为核心，包括了党支部监督保证和教职工民主管理的三角形的制度架构。目前，这种三角形制度构架成了中小学学校内部治理的代名词。 关于中小学校长权限的规定 1995年《中华人民共和国教育法》，明确学校下列权利：1）按照章程自主管理；2）组织实施教育教学活动;3）招收学生或者其他受教育者；4）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；5）对受教育者颁发相应的学业证书；6）聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；7）管理、使用本单位的设施和经费；8）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉。 关于中小学校长权限的规定 1996年《小学管理规程》规定：小学校长是学校行政负责人。校长应具备国家规定的任职资格，由学校设置者或设置者的上级主管部门任命或聘任；副校长及教导（总务）主任等人员由校长提名，按有关规定权限和程序任命或聘任。非政府设置的小学校长，应报主管教育行政部门备案。校长其主要职责是：a)贯彻执行国家的教育方针，执行教育法令法规和教育行政部门的指示、规定，遵循教育规律，提高教育质量； b)制定学校的发展规划和学年学期工作计划，并认真组织实施；c)遵循国家有关法律和政策，注重教职工队伍建设。依靠教职工办好学校，并维护其合法权益；d)发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致，互相配合，形成良好的育人环境。本文件对校长职责的一般性规定回避了校长在学校财政和人事方面的职权。 对学校组织结构的规定 1952年,中央教育部颁布的《中学暂行规程(草案)》和《小学暂行规程(草案)》,就明确规定中小学实行“校长责任制，设校长一人负责领导全校工作”。 1978年,教育部《全日制中学暂行工作条例(试行草案)》和《全日制小学暂行工作条例(试行草案)》，明确规定中小学“实行党支部领导下的校长分工负责制,学校一切重大问题必然经过党支部讨论决定” 。 1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会，作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。 2004年《国务院批转教育部2003-2007年教育振兴行动计划的通知》明确提出:“继续深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度。中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。” 三、建立现代学校制度的主要内容 1.实践中存在的问题； 2.在划分权力和责任的基础上，理顺政府和学校的关系； 3.加强监管，保证权力不被滥用； 4.建立健全校长