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我国流动人口管理和服务体制改革的路径研究 　　【摘要】流动人口是经济社会发展的必然产物。在世界各国现代化进程中，必然出现流动人口规模不断扩大的现象，也必然带来流动人口的管理和服务体制建设问题。目前全国流动人口管理体制仍处于探索阶段，未有统一的规范，文章立足于政府管理和服务及流动人口融入当地社会，对我国流动人口管理和服务体制的现状和存在的问题进行分析，提出流动人口管理体制和工作机制改革建议方案，探索符合我国国情需要具有前瞻性的流动人口管理体制发展方向及具体工作措施。 　　【关键词】流动人口;管理;服务;改革 　　 　　一、我国流动人口管理的内涵 　　流动人口管理是在社会主义市场经济体制下，由政府出资、顺应市场发展，组织和管理好流动人口，以人为本、以人的全面发展为中心，以群众的需求为出发点，合理地利用和配置社会资源，以适应市场的发展和群众的需求，全面提高服务质量，促进人口与社会的全面发展。它具备两个明显的特点：一是实施的主体是国家;二是主要宗旨是实现国家人口与经济社会协调发展为目标。因此，要把管理落到实处，使管理真正发挥作用，就必须加强服务，服务可以促进管理，管理可以带动服务，二者有机融合，才能实现流动人口协调发展的总体过程。 　　二、我国流动人口管理和服务体制的现状和存在问题 　　近年来，在流动人口管理方面，中央出台了一系列流动人口管理条例、规定和办法，有力改善了流动人口的管理与服务的工作格局，但由于流动人口管理与服务工作的艰巨性和复杂性，流动人口的服务仍显薄弱，管理工作仍有待进一步改进。 　　（一）户籍基本管理制度功能弱化 　　由于人口流动自由的实现，越来越多的人离开户籍所在地，人户分离现象越来越普遍，已很难再依据户籍信息进行人口管理。其次，在社会主义市场经济条件下，对迁移、居住、就业等方面与户籍的高度关联已经弱化，人们已能在不改变户籍前提下进行迁徙，到异地居住、就业，因此通过户籍制度调节人口流动和人口分布的作用明显减弱。第三，由于户籍制度附着了相当的公共服务与社会福利的分配功能，不仅在城乡之间、区域之间出现资源与福利分配的差距，更造成人口迁徙的不彻底，由于“人户”的分离，使得相当一部分人虽在流入地，却不能享受流入地的公民待遇，使其在流入地的生活颇为不便，并带来就医难、上学难等问题。 　　（二）城市流动人口管理格局有待优化 　　流动人口违法、犯罪等各类社会问题的出现，其中最主要的原因在于有关部门在流动人口管理问题上缺乏主动性、针对性、时效性。主要表现在：第一，由于现行体制下管理主体较为分散，难以对流动人口的管理形成合力，服务主体又相对单一，不能对本来就处于弱势的流动人口群体提供良好的服务;第二，现有的流动人口管理工作中存在着管理责任不明确的问题。部门之间的职能划分不清晰，工作难免懈怠，从而影响流动人口管理工作;第三，现有的流动人口管理手段并没有随着社会变迁而及时更新，仍旧是“以证管人”、“以房管人”。这些手段，由于没有抓住流动人口管理的关键，投入大、效率低，即使依赖行政力量强制推行，也无明显改观。 　　（三）城市流动人口动态调控机制尚未建立 　　流动人口最基本的特征是动态变化，但目前对外来流动人口的微机化、网络化管理也做得不够，管理信息沟通渠道不畅，部门间协作配合不佳。造成不能及时全面掌握流动人口信息，主要表现为流动人口信息采集率低，流动人口信息掌握不及时，流动人口信息共享程度低等。另外，对流动人口的调控也有待完善。主要表现在对流动人口的前期调控不足和对流动人口流动过程调控不足。 　　（四）城市流动人口管理协调机制有待改进 　　流动人口服务、管理是一个系统工程，需要地域、部门之间的有机配合、上下联动。随着社会的发展，流动人口服务管理的工作内容越来越多，牵涉的部门越来越多，涵盖了户籍、教育、就业、计划生育、社会保障、治安等诸多方面，涉及公安、劳动、司法、交通、工商、街道办事处、居委会等多个部门，流动人口管理工作相关部门间的协调配合就显得越来越必要。流动人口管理工作量也因流动人口数量增长越来越繁重，更加凸显了不同部门间的协调配合的紧迫性，但从目前来看，流动人口管理工作中的协调配合并不理想，缺乏部门间、系统内、区域间的协调。 　　（五）流动人口融入机制缺位 　　从文化心理层面看，流动人口的城市适应和社会满意度普遍不高，对所在城市的认同感和归属感不强，城市融入程度较低。第一，缺乏对流动人口的教育引导。流动人口面临着由流出地向流入地的生活方式“转型”问题。他们对城市生活的期望值很高，渴望融入城市社会。但期望与现实的巨大落差，往往让他们在城市中体验到了更为强烈的剥夺感，对城市社会的不满情绪和对立情绪非常严重;第二，缺少流动人口与当地人口的互动。有互动，才能有互信，但流动人口与常住人口却缺乏有效互动