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推政务数据大共享 建和谐征税新扬州 　　以扬州市社会综合治税平台为载体，实现税收征管方式从粗放式、介入式管理向精细化、集约化管理的转变。 　　综合治税是近年来扬州市财税管理工作的一项新创举。扬州市政府按照“经济决定税源，管理增加税收”的治税思想，以强化税源控管为核心，以营造法治、公平、有序的税收环境为目标，以扬州市社会综合治税平台为载体，实现税收征管方式从粗放式、介入式管理向精细化、集约化管理的转变。 　　实施背景 　　税收是财政收入的主要来源。随着扬州市经济的发展和改革开放的日益深入，社会经济状况发生了很大变化，税源监控的难度不断增大。 　　税源呈现零星分散、易漏难管的特征 　　经过多年的改革与发展，扬州的所有制结构发生了深刻变化，仅2015年，扬州市就新发展私营企业21125户，新发展个体商户39053户，全市注册的小微企业达32.1万户，导致个人所得税等分散性强的税种的征管难度大大增加。 　　由于市场化程度越来越深，企业为了自身利益而对政府有关部门隐瞒特定信息的做法屡见不鲜。建筑施工等行业，流动性强，跨地域经济活动日益频繁，也加大了监控难度。商贸企业、中介机构、社会服务业、广告、物流等新兴行业控管要求也越来越高。 　　推进规范服务、强化管理创新的必然要求 　　扬州市为适应经济新常态，制定了稳增长、促转型的经济政策，要求不断给企业减负，释放创新活力。自2014年以来，扬州市连续3年制定出台服务企业“2号文件”，梳理全市行政权力清单，全面推行“不予行政许可报备”、“企业安静生产日”等措施，在推进简政放权、放管结合、优化服务方面取得突破。政府部门对企业的行政控制日益放松，获取企业信息的难度不断加大，税务部门搜集涉税信息的困难自然也相应加大。 　　基于上述原因，在税源监控中仅仅依靠税务机关的力量显然不够，开展多部门协作的综合治税工作，就是抓住了税收工作的主要矛盾，是治本之举，是破解“跑冒滴漏”难题和促进地方财政收入稳定增长的有效手段。 　　不菲成绩 　　在扬州市综合治税领导小组的协调推动下，扬州市综合治税工作在平台建设、机制完善、数据共享、操作运用等方面都日趋完善，综合治税工作取得了较好的经济和社会效益。 　　数据应用取得突破 　　2012年至2015年，市税务部门通过信息比对分析，实现涉税信息转化为税收收入累计近13亿元。其中，市国税局每年处理有问题企业约2000户次，通过补缴增值税、所得税、消费税，调减增值税留抵，加收滞纳金，对发现的偷税、漏税行为罚款等，合计补征税款10.61亿元。市地税局每年对工商、国税、国土、房管、审计、建设、财政、水利、质监、人社、民政、交通、教育、文化、卫生、物价、发改、供电等部门的涉税数据进行比对，清理户管户、项目等，合计补征税款2.34亿元。 　　为市民政局低保户家庭信息比对提供有力的数据支撑，清退不符合条件的低保对象290户2218人，累计节约低保、住房保障等财政资金累计超过2000万元；为市公安局“易搜”智能检索系统、情报分析研判平台等公安业务系统提供了强力数据支撑，依托数据应用救助群众30余人次，抓获各类违法犯罪人员60余名，破获案件110余起，案值60余万元。 　　税务管理水平得到提高 　　以综合治税平台和财税深化应用系统为支撑，财税部门对市区企事业单位税收级次进行了全面界定，国地税按照界定结果对市区1418户企业收入级次作了调整，较好地维护了市与区之间的财政分配格局。构建了广陵、邗江、开发区等乡镇（街道）虚拟金库，提升了财政管理科学化精细化水平，有力地促进了财政收入持续较快增长。 　　扬州市综合治税工作依托综合治税平台，放大了信息共享效应，全力推动扬州市税收管理水平更上新台阶，也取得了一系列的荣誉，荣获全国“2010年城市信息化成果应用奖” 、江苏省信息系统优秀成果二等奖、扬州市“工作创新奖”、扬州市科技进步三等奖等。国家工信部也对扬州综合治税工作给予高度肯定，原工信部副部长杨学山做出重要批示：“进一步总结典型经验，扬州地税的税源信息抓的准、抓的实”。 　　有效经验 　　明确职责，切实增强综合治税的责任感 　　组织实施社会综合治税，依法组织税收收入工作，不仅是财税部门的责任，也是各级政府、各部门义不容辞的责任。要把推进社会综合治税工作作为坚持依法治税的重要战略部署，将适应税收征管形势新变化，破解税收征管难题为目标，促进财税增长。成立市委常委、常务副市长任组长，市财政局局长任副组长，各成员单位一把手为成员的综合治税工作领导小组，并由市财政局、市国税局、市地税局、市政府信息资源管理中心、其他成员单位组成综合治税办公室，彼此分工明确，承担和处理综合治税日常工作。 　　分步实施，逐步完善综合治税平台功能 　　扬州市社会综合治税平台项目一期工