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构建适合“民汉合校”的学校制度 　　学校制度是指能适应向知识社会转轨及知识社会形成之后的社会发展需要，以完善的学校法人制度和新型政校关系为基础，以教育观为指导，学校依法民主、自主管理，能促进学生、教职工、学校，以及学校所在社区的协调和可持续发展的一整套的制度体系。构建学校制度的体系，首先需要厘清其上位概念――制度的内涵。学校制度是实现办学目标的重要组织保障，是将学校的办学理念和目标转化为办学实践的重要环节。“民汉合校”是国家推进“双语教育”过程中所形成的一类学校，是新疆基础教育中重要的组成部分。截止2014年底，乌鲁木齐市共有中小学校268所，小学校132所，中学校136所，其中有97所“民汉合校”，占全市中小学校总数的36.2%，“民汉合校”的制度构建具有共同性特征，同时又必须考虑其独特性特征，即在“民汉合校”的制度构建中，要考虑一套班子管理两个语系的教育教学；要考虑管理中的语言交流存在一定的障碍；要考虑不同语系背景下成长起来的师生，在对同一问题的认识和价值追求上存在差异性特征；要考虑统一教材授课背景下各民族学生考试成绩所存在明显的差异。办学环境的独特性特征决定“民汉合校”不同于单语系学校的制度构建。需要进行更为深入的分析与探究。 　　一、透过乌鲁木齐市第十六中学的制度构建，审视新疆“民汉合校”制度建设现状 　　乌鲁木齐市第十六中学创建于1955年，是一所汉语系学校。2004年5月，按照上级有关文件的要求。乌鲁木齐市第十六中学与原民语学校，乌鲁木齐市第十四中学初中部强强联合，成为乌鲁木齐地区首批“民汉合校”的初级中学。“民汉合校”以来。学校的发展状况良好，已成为乌鲁木齐乃至全疆“民汉合校”初级中学的一面旗帜。 　　在“民汉合校”十二年的办学实践中，学校按照“尊重学习融合发展”的工作原则，按照“一个制度、一种管理、一样要求、一视同仁”的管理理念，坚持“学习在一起、工作在一起、活动在一起”的工作要求，不断探索“民汉合校”的制度建设。参照单语系学校的制度，结合“民汉合校”七年的实践，2011年首次完成《乌鲁木齐市第十六中学规章制度汇编》。在之后办学实践中，修订部分的学校制度，2014年上级要求完成“一校一章程”的制定任务。为此，学校在2015年完成第二版《乌鲁木齐市第十六中学规章制度汇编》（简称《汇编》）。现将两次汇编的主要内容、条款、增减条目和通过程序等，以表1、表2、表3的形式，对乌鲁木齐市第十六中学的制度建设现状进行对比，呈现如下： 　　（一）两版《汇编》的形成过程 　　在“民汉合校”后的两个五年规划发展中。乌鲁木齐市第十六中学的制度建设逐渐关注到“民汉合校”特点和教师发展的需求，同时在顺应民意和倡导民主等方面都有进步，但在制度修改和执行的周期上。并没有非常明确的规划。 　　（二）两版《汇编》具体章节的调整与增减 　　2015年乌鲁木齐市第十六中学修订2011版《汇编》，将原有的11篇、273条规章制度修订为14篇、226条，共有105条变动，增加行政管理、学校管理、财务管理3篇，合计29条内容；通过合并、重分类等方式，删减学校章程、党总支制度、党政办工作、教务处工作、教研室工作、德育处工作、心理健康教育、总务处工作、工会工作等相关制度合计76条：安保科、团委工作制度未做变动。 　　根据以上统计数据可以发现，2015年《汇编》重新梳理了学校工作分类，整理了相应的工作制度，同时细化了制度表述，逐渐定位了“民汉合校”的制度特色。 　　二、透过乌鲁木齐市第十六中学的制度建设现状。分析新疆“民汉合校”制度构建存在的问题及其成因 　　存在的问题：要从两个层面进行学校制度的体系构建，既要关注学校制度的建设本身，也要关注学校制度的执行，在两者之间建立有机的统一，构建科学、规范和适合校情的学校制度。透过《汇编》制定过程，以及两版《汇编》章节的调整与增减，不难看出学校在“民汉合校”制度构建方面存在的问题。并在教职工反馈中得到一定程度的印证。从学校制度建设层面来看，存在如下方面的问题：“民汉合校”初期的制度构建主要是“模仿”单语系学校的做法，“拼凑”的成分多；在学校制度建设中，学校领导班子对“民汉合校”的独特性关注、思考的不多；学校制度的体系、结构和脉络尚不清晰、不完善：教职工参与学校制度建设的深度和广度还不够；学校制度约束的条款多、激励的条款不足。 　　从学校制度执行层面来看，“民汉合校”的制度构建也存在问题。2015版《汇编》之前曾经访谈中层管理人员。从对访谈材料的分析结果来看，学校制度建设中尚存在如下方面的问题：学校制度的执行不到位，有的制度没人抓落实，或落实中制度被“打折扣”：学校制度的部分条款在执行后起不到制定时想要达到的目的，违反的教职工不在乎学校的处罚；教职工对学校制度执行中存在的问题反馈渠道单一，