第七章行政机关管理.pptVIP

一、行政机关管理的涵义 行政机关管理的主要内容是对办公厅（室）的管理。因为任何政府部门都设有办公厅（室），办公厅（室）负责着机关管理的繁重任务。尽管有的政府部门除办公厅（室）外，还设有其他机构来担负办公设施、物资供应、财务管理或生活后勤等方面的管理，如机关事务管理局等。但办公厅（室）毕竟是指挥、控制整个机关工作的中心部门，是行政首长的参谋和助手，起着一种特殊的枢纽作用，是主要的综合性办事机构。行政机关管理为行政管理活动提供基础性工作条件，能保障行政职能活动的顺利进行，行政机关管理的好坏直接影响行政机关的声誉，行政机关管理直接影响行政管理效率，在整个行政管理过程中发挥着巨大的作用。办公厅（室）主任及其工作人员是搞好行政机关管理的关键人员。各部门各层次建立的大大小小的办公厅（室），在政府机关中组成纵横联系的管理网络系统。 2．政策性。行政机关管理有很强的政策性要求，国家对政治、经济、文化、社会事务的管理是通过各级行政机关实现的。这就要求行政机关管理活动，不仅要坚决贯彻执行国家的法律法规、方针政策，而且还要认真研究和落实本地区的具体政策和本机关的具体制度。为此，从事行政机关管理的公务人员必须加强经常性的政策学习和研究，严格把握政策界限。 3．复杂性。行政机关管理活动复杂多变，千头万绪，涉及的知识面广。行政机关管理活动应对如此纷繁复杂的事务，必须保持认真、细致、求实的工作作风。 4．时间性。行政机关管理工作具有很强的时间性，办事要准确及时，要有雷厉风行的作风。会议管理、工作制度和生活制度都有明确的时间规定，并要严格要求认真执行，使整个机关工作有条不紊地运转，以稳定的工作秩序来保证行政机关工作效率的不断提高。 5．群众性。行政机关管理的各项活动与本单位各部门的全体成员都有密切关系，同时还要与上级、同级、下级组织和成员发生联系，如文秘工作既要下情上报、上情下达，也要与同级组织和成员进行沟通协调，发生纵横关系。机关日常事务管理更和机关成员密切相关。行政机关管理活动的群众性特点，要求行政机关管理必须树立群众观点，依靠群众，发动群众，获得群众的支持。 三、行政机关管理的任务 国家行政组织内的综合办事机构，不直接承担本单位的行政管理职能，不直接完成实现行政目标的任务，但是，由于它处在本单位各种组织的枢纽位置上，是政府各部门计划、指挥、控制职能的协调中心，担负着非常重要而艰巨复杂的管理任务。具体地说，主要任务如下： 1．参与政务。行政领导者的重要职责是总揽全局，科学决策。行政领导在各级政府中是最高领导层，担负着行政管理决策和指挥的重要责任，对于正确贯彻执行国家的法律法规、方针政策，起着决定性的作用，在国家行政管理中占有重要地位但是行政领导要处理好政务，需要有得力的参谋助手给予帮助。因为任何一个精干的领导人，知识、能力、时间精力都是有限的。政府综合办事机构，特别是其中的办公厅（室）作为领导机关的办事机构，其主要就是当好行政领导的参谋助手。 2．处理事务。政府综合办事机构需要处理大量的、例行的日常事务以及各种临时性、突发性事务。要根据领导者的授权，推动本单位全面工作的正常开展。同时，创造良好的工作环境，完善严格的工作制度，建设畅通的信息系统，保证整个机关工作得以正常而协调地运转。 3．搞好服务。服务是现代政府机关的宗旨，也是政府综合办事机构的宗旨。政府综合办事机构具体贯彻执行服务宗旨体现在以下几方面：为机关行政领导工作服务；为本单位各项工作提供条件与服务；为机关全体工作人员的工作、学习、生活服务；为上级机关和下级机关及基层服务。行政机关管理直接影响到行政效率，是行政管理能否实现其职能的重要条件，在整个行政管理过程中发挥着重大的作用。 四、行政机关管理的原则 为了保证行政机关管理活动的方向性、科学性、有效性，充分发挥行政机关管理的作用，必须掌握行政机关管理的客观规律，揭示带有规律性的指导原则进行科学管理。行政机关管理必须遵循以下原则： 1．从实际出发，实事求是原则。行政机关管理工作要起到行政领导的参谋助手作用，必须从实际出发，研究和掌握事物发展的客观规律。 2．勤俭节约原则。行政机关管理应遵循节约时间、节约物资、节约人力的原则。行政机关管理不仅要在管理中使本单位所有职工树立勤俭节约、反对浪费的思想和习惯，而且要严格要求自身，时时处处作勤俭节约的模范。要合理支配和使用机关的财和物，使有限的物力、财力发挥更大的作用。 3．方便群众，有利工作原则。行政机关管理的基本目的，是为机关有效地进行职