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第三章国际组织法 第一节国际组织概说 教 学 重 点：国际组织的概念和特征；国际组织的法律地位及表决制度；联合国主要工作机关的职权及活动程序；联合国专门机构的法律特征等 教 学 难 点：国际组织的表决制度；联合国大会与安理会在维护国际和平与安全方面的重要作用；安理会常任理事国的否决权问题 国际组织的概念 国际组织一般是指两个以上的国家或政府、民间团体或个人为特定的国际合作的目的，通过协议形式而创设的常设机构。因此国际组织包括政府间的国际组织，也包括非政府间的国际组织。 政府间国际组织的特征 国际组织主要是国家之间的组织 国际组织依据国家间的正式协议而创立 国际组织必须设有一套承担一系列持续职能的常设机构 国际组织有独立的法律人格 具有国家间合作的职能 国际组织的类型 根据国际组织的活动宗旨和职权范围，可将其分为一般性国际组织和专门性国际组织 根据国际组织的地域特点，可以分为全球性国际组织与区域性国际组织 根据国际组织对成员资格条件的限制，可以分为开放性国际组织与封闭性国际组织 依据与联合国的关系，可以分为与联合国有关的国际组织和与联合国无关的国际组织 国际组织的法律地位 国际组织是国际人格者,其国际人格表现为国际组织具有实现其目的和达成其宗旨所必要的权利能力和行为能力. 具体表现为:缔约权 对外交往权 承认与被承认的权利 国际索赔和国际责任 特权和豁免 国际组织的法律人格不是其本身所固有的,而是来自主权国家在创立该组织的基本文件中的授予.国际组织的权利与国家法律人格相比较时,只是派生的,有限的法律人格.其权力与活动都不能超越组织的基本文件所规定的职权范围. 1949年关于为联合国服务而受损害的赔偿案 1948年，在巴勒斯坦发生的一系列暴力事件中，一些联合国官员、警戒人员和观察员受到不同程度的伤害。9月17日，联合国瑞典籍调解专员贝纳多特伯爵和法国籍观察员塞雷上校在耶路撒冷执行调解任务时被以色列的极端分子杀害。由于以色列没有立即侦查和处理，罪犯未受到追捕和查明。事后，联合国秘书长承担了对那些在联合国领取薪金或津贴的受害人支付适当赔偿的责任，同时将国家对联合国应负责任的问题提交联合国大会讨论。讨论的问题涉及：对于为联合国工作的人，联合国应如何予以保护?当他们受到侵害时，联合国能不能为他们提出求偿要求?换句话说，联合国作为一个国际组织，有没有保护权和求偿权? 国际法院的咨询意见 大会通过决议授权秘书长采取必要步骤执行联合国的赔偿要求。秘书长要求以色列正式道歉，采取进一步措施逮捕凶手并赔偿54,628美元。以色列于1950年6月接受了这一要求。由于贝纳多特伯爵的家属没有提出赔偿要求，上述赔偿款项只作为对联合国本身所受损害的赔偿。 国际组织的成员 国际组织的成员一般是国家。但在特定情况下，正在争取独立的民族、政治实体，甚至国际组织本身也可以成为国际组织的成员。 国际组织的成员有正式成员和非正式成员之分。正式成员包括完全成员和部分成员；非正式成员包括联系成员及观察员等。 它们在国际组织中的权利、义务不尽一致，其资格的取得和丧失的条件和程序也不相同。 国际组织的机构和职能 国际组织的基本特征之一是制度化,表现为它们有着完整的组织机构及职能.虽然各国际组织的机构数目和名称各异,但一般都有三级机构:最高权力机关,执行机关和行政机关. 国际组织的表决 国际组织的主要机构为履行其职能和保持其正常运转,需要举行会议,就有关问题作出决议.国际组织主要机构的会议通常有常会和特别会议两种形式. 会议就其议程所列事项进行讨论和审议,并通过表决作出决议.表决是国际组织决策程序的核心.表决制度大致有四种. 一致同意制 该表决制度是指组织内所以成员国都平等地享有一个投票权,组织的决议须竟出席会议并参加投票的会员国一致同意方可通过. 一致同意制是建立在国家主权平等的基础之上的.但是,它过于强调成员国的个别意志,实际上赋予了每个成员国以否决权. 多数表决制 这种表决制度在坚持一国一票的基础上,以出席并参加投票的成员国的多数同意通过组织的决议.多数表决制有简单多数和特定多数两种. 加权表决制 该表决制度是指根据一定标准,给予成员国不同数量或不同等质量的投票权,即所谓的加权投票权.加权的标准包括人口，出资额,贡献与责任或其他能够显示在该领域重要性的指标.它主要适用于国际经济和金融组织. 加权表决制具有一定的合理性,它比较真实地反映了一个国际组织内成员国在人口，经济势力,对组织贡献大小方面的差异,有助于保障组织的资金来源和决议的形成和执