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第五章 宏观经济政策 宏观经济政策实践 宏观经济政策效果 宏观经济政策实践 一、宏观经济政策概述 二、财政政策 三、货币政策 四、两种政策的混合使用 五、供给管理政策 一、宏观经济政策概述 1. 宏观经济政策的目标 2. 宏观经济政策的内容 3. 财政政策和货币政策的影响 4. 宏观经济政策的调节手段 5. 政府干预总的原则 6. 宏观经济政策工具 经济政策 国家和政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施 政府为达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预 任何经济政策的制定都是按照一定的经济目标而进行的 1. 宏观经济政策的目标 充分就业 价格稳定 经济增长 国际收支平衡 1）充分就业 一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态 所有愿意工作的人都处于受雇佣或自我雇佣的状态 由于测量各种经济资源的就业程度非常困难，因此通常以失业的情况作为衡量充分就业与否的尺度 凯恩斯的失业分类 摩擦性失业：由于信息的不通畅或者劳动者与就业岗位匹配需要时间以及工作的季节性等诸多因素的作用所造成的失业。其根源在于寻找工作需要成本 自愿失业：由于不愿按照现行货币工资水平和工作条件而引起的失业 非自愿失业：劳动者愿意按照现行货币工资水平和工作条件就业，但却找不到工作而产生的失业 其他的失业分类 结构性失业：经济发展过程因产业结构的调整和技术进步而造成的失业。其根源在于劳动力在各个部门之间的转移和流动需要成本。其成本的高低取决于不同产业部门的差异程度和劳动者的初始人力资本及培训机制 周期性失业：经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业 充分就业 凯恩斯：非自愿失业消除，即失业仅限于摩擦失业和自愿失业 空缺职位总额恰好等于寻找工作的人数 货币主义：自然失业率 在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供给力量发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率 2）价格稳定 价格总水平稳定 一般用价格指数来表示价格水平的变化 根据采集商品和服务对象的不同分为消费物价指数（CPI）、批发物价指数（WPI）和GDP平减指数 不出现通货膨胀或通货紧缩现象 3）经济增长 在一个特定的时期内，经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长 通常用GDP平均增长率衡量 “一个国家的经济增长，可以定义为给居民提供种类日益繁多的经济产品的能力长期上升，这种不断增长的能力是建立在先进技术以及所需要的制度和思想意识之相应调整的基础上的”。 ——（美）库兹涅茨 4）国际收支平衡 要求做到汇率稳定，进出口平衡 国际收支反映一个国家的经济交往情况和经济稳定程度 这四个目标之间存在矛盾，如充分就业与物价稳定 充分就业是指所有生产要素都得到利用，没有闲置和浪费。物价稳定不是价格静止不动，略微上升和下降都属于物价稳定 宏观经济政策的目标之间的矛盾，就要求政策制定者或者确定重点政策目标，或者对这些政策目标进行协调 宏观经济政策目标的确定既要考虑国内外的政治、经济现状与未来发展，又要考虑社会的承受力或可接受程度 2. 宏观经济政策的内容 财政政策：政府变动税收和支出，以便影响总需求，进而影响就业和国民收入的政策 货币政策：政府货币当局通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策 上述两者的实质是：通过影响利率、消费和投资，进而影响总需求，使就业和国民收入得到调节 3、财政政策和货币政策的影响 4. 宏观经济政策的调节手段 1）经济手段（间接调控） 政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控 经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等 2）法律手段（强制调控） 政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段 通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序 3）行政手段（直接调控） 依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段 行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点 行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用 5.政府干预的原则 1）政府干预不能破坏和取代市场机制的作用 不是把自己的意图强加给各个微观经济单位，而是使微观经济单位产生内在的动力，以自己的选择来谋求利益 微观经济单位的自主性不能因政府干预而削弱 微观经济单位越有自主权，就越有活力；微观经济单位越有活力，市场机制发挥的作用就越大，政府的干预就越有效 2）手理论 市场经济的条件下，政府“看得见的手”必须服从市场机制的“看不