第九章行政管理方法.pptVIP

第九章 行政管理方法 一、行政管理方法的概念 行政管理方法是指国家行政管理机关及其行政人员，为贯彻管理思想和执行行政管理职能，以实现政府行政管理目标所采用的各种手段、措施、办法和技巧的总称。 行政管理方法与管理对象、行政原则和行政任务密不可分。首先，采用什么样的行政管理方法，取决于管理对象的性质和发展规律，有什么样的管理对象，就必须要有相应的管理方法。其次，行政管理方法不能离开行政管理原则。再次，行政管理方法往往可以决定行政管理任务的完成与否，采用正确可行的行政管理方法，就可以高质量地完成行政管理任务，并且使人力、物力、财力和时间的消耗降低到最小的程度。若采用行政管理方法不当，则不仅不能完成行政管理任务，有时甚至会得到相反的结果。 二 、行政管理方法体系的构成 行政管理方法作用于各种行政管理环境下的行政管理对象，贯穿于各种行政管理职能之中，体现在各种行政管理行为上，它是一个由行政管理基本手段、行政管理程序、技术方法三部分有机构成的完整体系。 1．行政管理基本手段。行政基本手段主要有行政指令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。 2．行政程序。行政程序是指整个行政管理过程中经历一系列环节所采取的一系列步骤，全国性的重要行政程序由法律规定，个别具体的行政程序，则由各单位的工作规章和各种责任制确定。 3．技术方法。技术方法是指行政管理过程中运用各种基本手段，采用各种步骤时所使用的具体方法，它包括行政管理工作中的各种技巧和艺术，具有层次性和多样性。 三、行政管理方法科学化 行政管理方法科学化是指在行政管理中，采用符合事物发展规律、效果最好的方法，以便把各方面的积极性、创造性充分调动起来，使人力、物力、财力、时间得到最合理、最有效的利用，提高行政效率。 行政管理方法科学化是社会生产力和科学技术发展的必然结果，是行政管理方法发展的总趋势。在现代化大生产的条件下，社会结构和社会联系日益复杂，必然要求行政管理更加严密、更加科学。同时，随着生产力和科学技术的发展，一方面，为行政管理提供了新的方法和技术；另一方面，又提高了人们的认识能力，改变了人们的思维方式，为行政管理方法的发展提供了坚实的基础。近几十年来，行政管理方法无论在数量上还是质量上都获得了极大的发展，在管理方法的应用上，由过去的单一方法和简单运用发展到多种方法的综合使用；由定性管理为主发展到严格的定量与定性相结合；由对“物”的管理发展到重视人的行为控制。 科学化的行政管理方法应具备如下特点：①规范化，即整个行政管理方法要有一定的规范和程序，并以法律规范之。②系统化，即行政管理方法是完整的体系，是系统的，而不是零碎的、随意拼凑的。③知识化，行政管理方法要建立在现代科学知识的基础上，从理性认识出发，要符合客观事物的发展规律，决不能按经验办事。④技术化，即科学的行政管理方法要采取先进的科学技术，如应用电子计算机、办公自动化等。⑤节约高效化，即行政管理方法要从执行结果上体现节约、高效，也就是说在完成行政任务时所耗费的人力、物力、财力、时间减少到最低限度，在工作水平上体现出高质量、高效率。 第二节 行政管理基本手段 一、行政命令手段 行政管理基本手段是指行政管理最基本，最常用的方法，是一切行政管理方法中的共性因素，也是具体行政管理活动的基本操作方法。行政管理基本手段有行政命令手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。 1．行政命令手段是指行政管理主体依靠组织的权力和权威，按照自上而下的行政隶属关系，通过下达指令、发布命令、作出规定等强制性行政方法，直接对被管理者进行指挥和控制，使之按意图办事的方法。 2．行政命令手段的作用。行政命令手段是实现行政管理职能的重要手段，应用行政命令手段可以使纵向信息迅速传递，可以快速、灵活、有效地解决行政管理中出现的各种问题，在行政管理中具有重大作用。 3．行政命令手段的局限性。我们肯定行政命令方法的重大作用，并不等于说行政命令方法是完美无缺的。由于行政命令手段本身的特点，使得它在运用过程中表现出一定的局限性。 4．行政命令手段的科学化。针对行政命令手段的局限性，在行政管理中必须恰当准确地运用行政命令手段，也即是行政命令手段的科学化。 二、经济手段 1．经济手段是国家行政组织，按照客观经济规律的要求和经济利益的原则，运用经济手段和经济杠杆，引导、控制和调节各方面的社会关系和经济利益，以实现行政管理目标的