第二章社会保障的基本理论.pptVIP

18、将丧葬补助金纳入强制性保险的范畴，并面向全民； 19、将目前由地方机构管理的公共救助职能（慈善性医疗服务除外）移交给社会保障部； 20、将保障盲人生活职责移交给社会保障部，并通过社会保障部、地方机构和自愿团体之间的相互合作，为盲人构建一个新的生活保障和福利计划； 21、将国民救助署的职责、关税和消费税部管理的非缴费性养老金工作、劳动和兵役部管理的就业服务工作、失业保险以及其他部委涉及各种现金福利待遇（包括工伤赔偿）的管理职责移交给社会保障部； 22、用社会保险法定委员会取代失业保险法定委员会，两者相比，后者和前者权力相近但管理范围更广； 23、将原来商业化运作的简易人寿保险业务变为公共服务项目，并由简易人寿保险委员会负责管理。 第三条原则：社会保障需要国家和个人的合作。国家的责任是保障服务的提供和资金的筹集，但在尽职尽责的同时，国家不应扼杀对个人的激励机制，应该给个人参与社会保障制度建设的机会并赋予他们一定的责任。在确定国家最低保障水平时，应该给个人留有一定的空间，使其有积极性参加自愿保险，以为自己及家人提供更高的保障水平。 贫困原因 所有贫困人口中： （1）?~5/6是因为中断或丧失谋生能力致贫的； （2）1/4~1/6是因为家庭人口太多，虽有收入，但难以支撑整个家庭。 要消除贫困，首先改进国家保险。也就是说，国家要为中断或者丧失谋生能力者提供生活保障。针对英国当时社会保险问题，报告提出改进设想：一是扩大覆盖对象范围；二是扩大覆盖风险范围；三是提高待遇标准。 要消除贫困，其次要根据家庭需求调整收入，也就是说，要根据家长是否有收入及收入多少对儿童提供某种形式的补助。 六个群体 （1）雇员，指那些根据合同受雇为他人工作的人员； （2）其他从事有酬工作的人员，包括雇主、商人和其他各类自由职业者； （3）家庭主妇，指工作年龄内的已婚妇女； （4）其他在工作年龄段内却没有从事有酬工作的人员； （5）尚未达到工作年龄的人员； （6）超出工作年龄的退休人员。 第二部分 主要改革建议及理由 审视了英国当时保障制度存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的23项改革的理由及具体建议。 第三部分 三个特殊问题 重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及伤残赔偿途径问题。 第四部分 社会保障预算 主要涉及社会保障预算，在分析社会保险支出状况及各方缴费能力和意愿之后，提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的方案，且就各方应承担的比例作出了具体划分；同时还专门论述了工伤保险费的筹集问题，明确了事故和职业病高发行业承担工伤附加费的原则和比例。 第五部分 社会保障计划 首先论述了社会保障计划赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。同时，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上，将全部国民分为六个群体，分析了各群体的不同保障需要，并就其参保待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。 第六部分 社会保障和社会保障政策 详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题，并把消除贫困定位为战后的基本目标，明确社会保障计划的目标是：确保每一个公民只要尽其所能，就能在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任，满足基本生活需要。 报告认为整个社会保障制度是全面社会改革的一部分，主要是针对贫困的，同时提出了六条改革原则： （1）基本生活资料补贴标准一致的原则； （2）保险费标准一致的原则； （3）补助金必须充分的原则； （4）全面和普遍性原则； （5）管理责任统一的原则； （6）区别对待的原则。 英国政府在批准贝弗里奇报告的基础上，通过了一系列社会福利立法，其中主要有 《社会保险法》（1946） 《国民健康服务法》（1946） 《家庭津贴法》（1945） 《工业伤害法》（1946） 《国民救济法》（1948） 以及为社会保险主管机构专门建立的《国民保险法》（1944）。 这六项立法加上其他有关措施，构成了战后英国社会福利的新法典。 报告对英国社会保障实践的影响 1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。 报告的发表和其理念在英国的实施，对欧洲其他国家产生了巨大的影响。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。 报告出版已经有60多年，但是里面提出的诸多原则、观点和方法并未过时，仍闪烁着智慧的光芒。 课堂思考 贝弗里奇报告的特征是什么？其精髓是什么？其对世界社会保障实践有哪些重要贡献？ 附：23项改革 1、统一社会保险缴费，也就是说，使每个参保人只要每周在一份专门的保险文书上贴一张印花缴费，就能享受所有的保险福利待遇； 2、社会保险和国民救助由社会保障部统一管理，在地方设立分