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第十一章 其他行政管理行为 城建局因无处分权变更行政合同案 综合采用多种行政指导方式取得更好的指导效果 上海惠利空调风口有限公司不服奉贤县规划管理局建设项目不予批准案 【引例】 【概述】 本章共分三节，主要内容是有关行政合同、行政指导和行政规划的基本理论和法律实践。 【方法】 对于本章内容，应特别注意在掌握基本知识的基础上，运用比较的方法，分析行政合同、行政指导、行政规划与传统强制性行政行为的异同，以加深对上述三种行为的理解。 【教学内容】 第一节 行政合同 一、行政合同的概念 二、行政合同的功能和分类 三、BOT方式带来的课题与契机 Build--Operate--Transfer，即“建设—经营—移交”的运作方式，也称BOT政府特许工程项目. 四、行政合同中的权利和义务 （一）行政主体适度的主导性权利以及相应义务 1.行政主体的主导性权利。 2.行政主体的义务。 （二）合同相对一方的权利和义务 五、行政合同的程序制度 （一）签订契约的基本方式 1.招标 2.协议 （二）行政合同的基本程序 1.协商。 2.听证。 3.书面形式。 4.公开、回避、平等竞争原则。 5.说明理由。 6.参与保留。 7.对第三人的保护。 六、行政合同的救济制度 （一）司法外救济途径 （二）司法救济途径 第二节 行政指导 一、行政指导的概念和重要特征 二、行政指导的产生发展和国外做法 （一）行政指导的产生发展背景 （二）行政指导的国外做法 三、行政指导的构成要件和基本功能 （一）行政指导的构成要件 1.指导主体（指导方） 2.指导对象 (受指导方)。 3.指导内容。 4.指导方式。 5.指导后果。 （二）行政指导的基本功能 1.行政指导的补充和替代作用。 2.行政指导的辅导和促进作用。 3.行政指导的协调和疏通作用。 4.行政指导的预防和抑制作用。 案例： 富仁乡、司竹乡（种苹果，政府觉不妙，农民不知）。 前者担心干扰，不管；后者引导、劝告，转种猕猴桃，万元/亩。1996年，后者收益好，前者入困境，400元/亩。 四、行政指导的分类、方式和程序 （一）行政指导的基本分类 （二）行政指导的常用方式 （三）行政指导的程序制度 1.行政指导程序的概念。 2.行政指导的一般程序。 3.行政指导程序方面的问题探讨。 4.完善行政指导程序制度的思路。 五、行政指导的现实问题和完善路径 （一）行政指导制度实践中存在的问题 （二）完善行政指导的责任机制 1.行政指导责任的概念 2.按行政指导法治化的要求建立健全科学合理的责任机制 （三）行政指导的立法约束思路 （四）我国行政指导立法约束的路径选择 第三节 行政规划 一、行政规划的概念、特点和性质 （一）行政规划的概念 （二）行政规划的重要特点 （三）行政规划的性质 二、行政规划的运用背景与现实意义 （一）行政规划的运用背景 （二）行政规划的现实意义 三、行政规划的基本功能和适用范围 （一）行政规划的基本功能 （二）行政规划的适用范围 四、行政规划的类型、程序与救济 （一）行政规划的基本类型 （二）行政规划的程序制度 １．行政规划程序的概念。 ２．行政规划程序的规范形态。 3．行政规划的最低限度程序要求 4．行政规划的主要程序。 （三）行政规划的法律救济 五、行政规划的现实问题与完善路径 （一）行政规划制度实践中的现实问题 （二）行政规划制度的完善路径 【小结提升】 行政诉讼对于行政合同、行政指导和行政规划而言有没有适用的空间？ 法律应不应该把行政指导和行政规划纳入受案范围之中？