第十六章国家预算理论与制度.pptVIP

关于国家预算的几个概念 单式预算、复式预算 零基预算、增量预算 项目预算、行动预算、绩效预算 国民经济预算、充分就业预算 第一节 国家预算概念与功能 一、国家预算的概念 国家预算是指政府对财政收支的计划安排，是反映政府财政收支总量和结构的一览表。其概念表述为：经法定程序批准的，为实现国家职能所编制的国家年度财政收支计划。国家预算是国家基本财政收支计划。 1.国家预算涵盖整个财政活动的范围。 2.国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的。 3.国家预算是具有法律效力的文件。 4.国家预算是政府调节经济的重要工具。 5.国家预算在综合财政计划中占主导地位。 财政预算的产生和发展 现代财政预算制度最早出现于英国。 资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。 加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。 财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要条件。 二、国家预算的原则 1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、 程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按 法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。 三、国家预算组成 第二节 国家预算编制和执行 国家预算编制是预测、审查、汇总和批准国家预算收支指标体系并进行综合平衡的一个过程。 一、编制预算的准备工作 对报告年度预算执行情况的预计和分析 整理已执行预算的收支数额（前三季度） 预计未执行月份可能完成的预算收支数额 汇总报告年度预算预计完成数额。 拟定计划年度预算收支控制指标 依据：国家政策、报告年度预算及变动规律、经济和社会发展计划、预计可能出现的各种经济的社会的变动因素、各地区、各部门提出的计划年度建议数额。 拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编制预算的重要依据 颁发编制国家预算草案的指示和规定 编制预算的方针和预算编制方法 各主要收支的具体要求 管理体制的调整和机动财力的安排 预算报送要求（保送程序、保送时间等） 修订国家预算收支科目和预算表格 修订预算科目（类、款、项、目） 修订预算表格 预算收支总表 预算支出明细表 基本数字表（行政事业单位规模、人员配备、业务工作量） 二、国家预算收支测算方法 1.系 数 法 定义：利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系，根据其中一项，求另一项数值的方法。 运用：例如，利用国民经济各部门的经济指标、事业指标与财政预算收支之间存在客观联系进行预算收支预测。 2.比 例 法 定义：利用局部占全局的比例关系，根据其中一项已知数值，计算另一数值的方法。 运用：例如，用单项收支测算总收支，或以总收支测算单项收支 3.定 额 法 定义:利用各项预算定额和有关经济、事业指标，测算年度预算收支的一种方法。 运用：利用预算定额（国家规定的收支标准或实践中形成的标准）和有关经济、事业计划指标测算预算收支数额。 4.基 数 法 定义（亦称因素分析法）利用报告年度预算收支的执行数或预计执行数作为基数，并预测计划年度各种变化因素对预算收支产生影响程度，来预测预算收支的一种方法。 运用： 5.综 合 法 定义：综合利用系数法和基数法来测算预算收支的一种方法。 运用： 预算的执行 第三节 国家预算编制方式的改革 （一）单式预算 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 （二）复式预算 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。 复式预算制的优点有： 有利于优先保证国家经常性支出的需要，处理好积累消费的关系。 有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。 有利于控制投资规模，实现宏观调控。 有利于发挥国家财政信用的积极作用。 复式预算的主要缺点是： 把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。 我国实行复式预算的客观必然性 我国复式预算于1992年试行，1994年正式实行； 写入预算法（1995.1.1预算法实行）。 国家双重身份，双重职能，作为反映政府职能的国家预算理应按政府的不同