第十章现代农业的宏观调控.pptVIP

第十章 现代农业的宏观调控 第一节 市场经济条件下农业宏观调控 的必然性 第二节 农业宏观调控的目标和内容 第三节 农业宏观调控的手段及其运用 第一节 市场经济条件下农业宏观调控的必然性 一、政府在农业经济管理中的职能 二、农业宏观调控的客观必然性 三、农业宏观调控的合理性 一、政府在农业经济管理中的职能 （一）政府作为社会管理者的职 （二）政府作为资产所有者所具有的职能 （三）政府作为宏观经济调控者所具有的职能 二、农业宏观调控客观必然性 （一）农业宏观调控的内涵 农业宏观调控是指政府通过建立健全一整套调控措施和干预手段，以实现农产品总量供求平衡、农民收入增加、农业持续发展的宏观目标。 （二）农业宏观调控客观必然性 1、农业的产业特性——弱质产业 —强烈依赖自然条件和生态因素，波动大 —自然风险和市场风险相交织 —农业比较利益低（竞争、科技成果转化） —具有强烈的外部性 2、农业是国民经济的基础 农产品特性——生活必需品和必要的工业原料 3、市场机制的局限性 —市场的不完全性 —公共物品的存在 —市场机制具有造成某些不良社会后果的可能性:农地非农化、农业缺乏发展后劲、城乡二元差距扩大 三、农业宏观调控的科学性 （一）决策信息的有限性。 （二）政府机构具有垄断性。 （三）利益矛盾导致的寻租活动。 （四）宏观调控决策的滞后性。 （五） 决策实施过程的不确定性 第二节 农业宏观调控的目标和内容 一、农业宏观调控目标 二、农业宏观调控的内容 三、农业宏观调控目标的实现方式 一、农业宏观调控目标 主要目标：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。 二、农业宏观调控的内容 （一）培育农业的市场机制，引导农民步入市场经济。 （二）支持农业生产发展，保证主要农产品供求的基本平衡。 （三）提供农业所需的公共物品。 （四）保护农业资源，改善农业生产环境。 （五）保护农业，增加农民收入。 三、农业宏观调控目标的实现方式 宏观调控方式基本上有两种类型：一种是计划经济体制下所采取的直接调控方式；另一种类型是市场经济体制下所采取的间接调控方式。 第三节 农业宏观调控的手段及其运用 一、计划手段 二、经济手段 三、法律手段 四、行政手段 一、计划手段 计划手段在计划经济体制下是宏观调控的最重要手段。在市场经济下，计划仍是宏观管理、调控的手段之一。农业计划手段包括：制定和颁布农业发展战略、农业发展计划和农业发展规划。 二、经济手段 经济手段是指依据价值规律的要求，通过与价值形式相关的各种经济杠杆，调节经济主体的经济利益，以引导经济主体的经济活动，达到宏观经济调控目的的调节手段。在市场经济下，经济手段是宏观调控的最重要手段，这对于经营分散的农业，更为重要。 （一）价格手段 1、稳定农产品价格政策 2、支持价格政策 3、限价政策 4、限量政策 5、补贴政策 6、缩小工农产品价格剪刀差和比价政策 （二）财政手段 1、财政收入手段 —农业税收（农业税、牧业税、农林特产税、耕地占用税） 2、财政支出手段 （三）信贷手段 利率、方向、条件和额度 （四）保险手段 农业是一个弱质、风险大的产业，发展农业保险，对于增强抵御自然和市场风险、增强农业对外开放中的风险保障等的作用重大。 三、法律手段 市场经济是一种分权决策经济，众多的市场主体通过市场交换实现各自不同的目标，这就必然要求各市场主体遵守共同的市场规则，实现平等竞争。而法律所具有的规范性、统一性、强制性，正是实现这种要求的有力手段。 四、行政手段 行政手段是政府凭借政权力量对经济活动的一种干预。主要表现为：政府直接规定农产品的播种面积、安排生产种植结构、确定农产品收购价格和数量。必须指出的是，允许农业宏观调控中必要的行政干预存在，并不意味着传统体制的复归，更不能借口实施旧的管理办法。并且要随着条件成熟程度的提高而逐步减少行政干预。 复习思考题 一、名词解释 农业宏观调控 经济手段 行政手段 二、判断题（判断正误，并简要说明理由） 1、市场经济条件下，计划手段是我国农业宏观调控最主要的手段。 2、社会主义市场经济条件下，政府在农业经济管理中的主要职能是保护农业。 3、农业具有较强的外部性，所以，农业需要政府的宏观调控。 三、简答和论述题 1、简述政府在农业经济管理中的职能。 2、简述农业宏观调控的目标。 3、论述农业宏观调控的客观必然性。 4、论述农业宏观调控的经济手段及其运作。