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国企改制：一场由MBO引发的争论 MBO，是英文Management Buy-out的缩写，意为管理层收购，主要是指公司的经理层利用借贷所融资本或股权交易收购本公司的一种行为。 MBO使企业的经营者变成了企业所有者。具有激励内部人员积极性、降低代理成本、改善企业经营状况等积极作用。20世纪70-80年代流行于欧美国家。 观点交锋 北京大学光华管理学院副院长张维迎反击郎咸平的观点。他认为国退民进和民营化的过程是中国改革的必然选择，一个健康的社会应善待为社会做出贡献的人…… 程恩富、丁冰、左大培王空、王志伟、吴栋、孟捷、顾钰民、周肇光共十位经济学家，发表文章 对郎咸平观点的基本精神、高度社会责任感和学术良知予以支持…… 主要参考书目 1.张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社2001年版 2.张国庆：《行政管理学概论》，北京大学出版社2000年版 3.王沪宁、竺干威：《行政学导论》，上海三联书店2000年版 4.许庆瑞：《管理学》，高等教育出版社2001年版 5.欧文.E.休斯.公共管理导论. 北京：中国人民大学出版社，2001 6.世界银行.东亚奇迹——经济增长与公共政策.北京：中国财政经济出版社。 NPO对于改进公共管理的意义 公共行政与公共管理意蕴的扩大； 公共管理的价值； 强调公共服务； 设计更民主、更开放的公共组织； 建立参与制，治理公共事务。 NPO提供公共服务的局限性 非营利组织在提供公共服务方面有比较 优势，但也存在许多限制，表现在： （1）任务困境 （2）财务困境 （3）权力困境 （4）效能困境 （5）治理困境 一、公共部门的目标管理 管理学家杜拉克提出目标管理的概念：目标管理是由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。 第四节 公共管理的创新策略 目标管理的基本环节 目标管理是一个全面的管理过程,其基本环节： 目标设定（Goal Setting） 预算（Budgeting） 自主（Autonomy） 反馈（Feedback） 奖励（Payoffs） “红绿灯标识” 美国评价政府部门绩效 二、公共管理的顾客导向 顾客导向的目的是改变传统的政府权威心态，以及政府为尊的状况，为民众提供更好的服务。顾客导向的关键是：了解谁是顾客、顾客有什么要求、如何做才能满足顾客的要求。 撤 资: 公营事业（或资产）向民间转移 委 托： 政府部门委托私营部门部分或全部公共产品或劳务的生产活动，政府仍承担监督责任 替 代： 私营部门替代政府提供某种生产或劳务 三、民营化的具体策略 撤资:具体形式 对于规模较小、与国计民生关系不大的国营公共服务事业可以采取出售（Sale）、无偿转移（Free Transfer）清理结算（Liquidation）等方式转移，转移的对象可以是该机构原有的员工、产品的使用者或服务对象、社会公众，或通过市场出售给私人企业等。 委托：具体形式 1.签约外包（Contract Out） 2.特许经营（Franchise） 3.补助（Grant） 4.抵用券（Voucher） 5.强制性措施（Mandate） 替代：具体形式 1.功能不足的替代 2.退离的替代 3.放松管制后的替代 企业要有一定的管理效率空间； 其次，企业处于竞争性较强的行业，如家电和一些成长性较好的高科技企业； 第三点是企业要有优秀的管理层团队，这也是MBO成功与否的关键所在。 实施MBO的三个条件 2004年8月9日，香港中文大学教授郎咸平以《格林柯尔：在国退民进的盛宴中狂欢》为题发表演讲，指责民营企业科龙集团董事长顾雏军在国退民进过程中席卷国家财富，并认为民营企业借国企转制之机侵吞国有资产的情况十分严重和普遍，呼吁国家立即停止以民营化为取向的国有企业改革。 郎咸平发起民营化论争 郎咸平的观点引发了关于国企民营化的论争。 郎咸平表示，他和他的学生经过3个月的研究后发现，顾雏军先后收购了科龙、美菱、亚星客车以及ST襄轴等四家公司，号称投资41亿元，但实际只投入3亿多元。期间顾雏军采取了多种手法巧取豪夺，郎咸平将顾雏军的巧取豪夺归纳为“七大板斧”——安营扎寨、乘虚而入、反客为主、投桃报李、洗个大澡、相貌迎人以及借鸡生蛋。 1986年獲美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院財務學博士學位，曾執教於沃頓商學院、密歇根州立大學、芝加哥大學等，現有香港中文大學財務學系講座教授，長江商學