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第四章 国际服务贸易规则与框架 第一节 GATS的产生第二节 GATS的内容 第三节 GATS的评价 第四节 GATS的发展 第一节 GATS的产生 服务贸易总协定是乌拉圭回合谈判的重要成果之一。 美国积极倡导服务贸易自由化。 欧盟、日本支持。 发展中国家对服务贸易自由化由坚决抵制到逐步接受。 二、三个阶段的谈判 1.第一阶段从1986年9月发动乌拉圭回合的埃斯特角部长会议起到1988年12月中期审议前为止。 谈判的主要内容包括国际服务贸易的定义与统计问题、原则与规则的概念、多边框架的范围、现行有关国际的纪律与安排，以及促进或限制服务贸易发展的措施与行为等。 这一阶段各国的分歧很大，特别是在国际服务贸易如何界定问题上。 2.第二阶段从1988年12月中期审议至1990年6月为止。 在加拿大蒙特利尔举行的中期审议会上，谈判的重点集中在透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家更多参与、保障条款和例外等服务贸易的基本原则，此后的工作主要集中于通讯、建筑、交通运输、旅游、金融和专业服务各具体部门的谈判。 与此同时，各国代表同意采纳一套服务贸易的准则，以消除服务贸易中的诸多障碍。各国分别提出自己的方案，阐述了各自的立场和观点. 《服务贸易总协定》的文本结构采纳了“亚非提案”的主张，并承认成员方发展水平的差异，对发展中国家作出了很多保留和例外。 3.第三阶段从1990年7月至1993年12月。 这一阶段由《服务贸易总协定》的框架内容的基本明朗到最终达成《服务贸易总协定》。 1990年12月的布鲁塞尔部长级会议上，服务贸易谈判组修订了“服务贸易总协定多边框架协议草案”文本，其中包含海运、内陆水运、公路运输、空运、基础电信、通讯、劳动力流动、视听、广播、录音、出版等部门的草案附件，但由于美国与欧共体在农产品补贴问题上的重大分歧而没有能够最终结束谈判。 经过进一步谈判，在1991年底形成了《服务贸易总协定》草案，该草案包括6个部分35个条款和5个附件，规定了最惠国待遇、透明度、发展中国家更多参与、市场准入、国民待遇、争端解决等重要条款，基本上确定了协定的结构框架。 经过各国的继续磋商谈判，协议草案根据各国的要求进一步修改，1993年12月5日，贸易谈判委员会在搁置了数项一时难以解决的具体服务部门谈判后，最终通过了《服务贸易总协定》。 三、在多边贸易框架上的交锋 1.对服务贸易谈判方式和程序的争论 美国：商品和服务贸易按GATT规则进行一揽子谈判。 发展中国家：分开进行，因为GATT协议对服务贸易的适应性差。 经过磋商，对二者的谈判分开进行，所谓双轨制谈判，谈判货物贸易是以WTO缔约国身份，而服务贸易则是以政府代表的身份参加谈判。 2.围绕服务贸易的定义、规则、范围、先行国际安排和促进/限制措施进行的争论。 美国：定义较宽，不仅包括传统服务领域，还要包括服务业的对外投资，涉及到在境外的开业权问题（资本的流动）。 发展中国家：包括劳动力的跨境流动（移民政策问题）。 采用了欧共体的意见，主张根据谈判的需要对服务贸易采取不同的定义，不预先确定谈判的范围。 3.服务贸易全面自由化的分歧。 美国提出要全面自由化，日本、欧盟追随之。 欧盟的建议被接受：使市场准入、逐步自由化与尊重各国的政策目标保持平衡。 4.肯定清单和否定清单的争论 1990年7月，服务贸易谈判小组拟定出了服务贸易多边框架协议草案，规定了服务贸易的基本原则。各方代表就国民待遇、最惠国待遇等原则可以应用于服务贸易达成共识。但在开放和不开放哪些部门上发生分歧。 美国提出“否定清单”，不开放的领域列表，确定后不能变，以后要逐步减少。 新加坡提出“肯定清单”，开放哪些部门，以后可以逐步增加。这种方式对于落后国家更灵活适用，受到欢迎。 采用了肯定清单。 5.关于知识产权的争论 发展中国家：已经有多种协定，无需在讨论这个问题。如果保护太多，不利于知识、技术的传播。知识产权多来自发达国家，过多保护使落后国家受损。 发达国家：认为发展中国家保护知识产权不力，应该制定相应协议。 第三部分 具体承诺 第16条 市场准入第17条 国民待遇第18条 附加承诺第四部分 逐步自由化 第19条 具体承诺的谈判第20条 具体承诺减让表第21条 减让表的修改第五部分 机构条款 第22条 磋商第23条 争端解决与执行第24条 服务贸易理事会第25条 技术合作第26条 与其他国际组织的关系 序言 第一部分 范围与定义 范围：该协定适用于各成员所采取的影响服务贸易的各项措施 。 GATS的主体是主权国家和单独关税领土。在世界贸易组织中，单独关税领土在一定条件下可以成为法律主体。 GATS管辖各成员