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专题三 国际贸易措施 一个早期案例 据《法制日报》报道，世界贸易组织于2003年3月26日作出裁定：美国去年对进口中国等国的钢铁产品征收30%的关税违反了国际贸易规则。据悉，这是我国加入世贸组织后第一次利用世贸组织有关机制解决贸易争端，被称作“中国加入世贸第一案”。 2002年3月，美国政府借口外国产品的进口增长损害了本国产业，提出为期3年的钢铁产品保障措施，对外国进口的14类钢铁产品征收8%～30%的额外关税。巴西、日本、中国、韩国、新西兰、瑞士和欧盟15国共21个成员联合对美国的贸易保护主义提出指控，经过长达近1年的调查，世贸组织最终裁决美国的做法违反国际贸易原则。 世贸组织的报告指出，美国夸大了钢铁进口增长的数量，把从北美自由贸易协定国加拿大和墨西哥的进口量也计算在进口总量中，而该协定国之间是不存在进口数量限制的。 世贸组织专家小组因此认定，美国对申诉成员的多种钢铁产品征收高关税是不合法的。 问题：美国为什么要征额外关税？关税是什么？限制进口的非关税措施还有什么？ 介绍当代国际贸易的4大措施 关税方面的措施 非关税方面的措施 鼓励出口方面的措施 出口管制方面的措施 本专题的一些重要观点 关税措施在世贸组织的努力下，得到了抑制，并被限制在有限的范围和必要的幅度内 非关税措施在当代国际贸易活动中影响日益增大，在今后贸易投资自由化过程中，该措施应当引起各国更大的关注 鼓励出口应当不违背世贸组织公平竞争的规则 出口管制只能用于最特殊的情况和最必要的范围内 本专题的学习要求 认识国际贸易措施对国际贸易的影响，及其发展趋势 重点掌握限制进口的主要关税和非关税措施种类及其特点 了解鼓励出口和出口管制的主要措施 一、关税措施 关税的概念 关税的种类 征收关税的方法 海关税则 通关手续 关税概念与作用 概念：关税（Customs duties, Tariff）是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关按照国家制定的关税政策和公布实施的税法及进出口税则，向本国进出口商所征收的一种税。 国境与关境：一般是一致的。 国境小于关境：有些国家相互缔结形成关税同盟，参与同盟的国家，其领土成为统一的关境 国境大于关境：有些国家在国境内设立了自由港、自由贸易区等经济特区，置于关境范围之外 关税的特点 关税发展到今天，在其各个不同发展阶段有不同特点。归纳起来，主要有以下几个共同特点： （1）关税的税收主体和客体分别是进出口商和进出口货物。税收主体也称课税主体，即纳税人，是指负担纳税的自然人或法人，是本国进出口商；税收客体也称课税客体，是指进出口货物。应该注意这里所讲的关税的税收客体一般仅指有形货物。 （2）关税是一种间接税。因为关税主要是对进出口商品征税，其税负可以由进出口商垫付税款，然后把它作为成本的一部分加在货价上，在货物出售给买方时收回这笔垫款。这样，关税负担最后转嫁给买方或消费者承担。 关税的特点 （3）关税具有强制性、无偿性和固定性。强制性是指关税是凭借法律的规定强制征收的，而不是一种自愿，凡要交税的，都要按照法律规定无条件的履行自己的义务。无偿性是指海关征收的关税都是国家向进出口商无偿取得的国库收入，国家不需要付出任何代价，也不必把税款直接归还给纳税人。固定性是指国家事先规定一个关税的征收比例或征税数额，征、纳双方必须共同遵守执行，不得随意变化和减免。 （4）关税具有涉外性，是对外贸易政策的重要手段。关税的种类与税率高低直接影响国际贸易价格，因此关税经常被主权国家运用为对外政治、经济斗争的手段。 例 为进一步控制高耗能、高污染、资源性（简称“两高一资”）产品出口，促进贸易平衡，距离2007年4月15日国家取消83个税号的钢材出口退税仅一个月，我国政府部门对猛增的钢材出口再施重拳。 中国财政部2007年5月21日宣布，自2007年6月1日起，我国将对142项商品加征出口关税。其中重点是对80多种钢铁产品进一步加征5%至10%的出口关税，这些产品主要包括普碳钢线材、板材、型材以及其他钢材产品。 关税的积极作用 （1）增加财政收入。这是关税出现之初的基本职能。当然，随着现代经济的发展，税源增加，而且二战之后各国关税水平受到关贸总协定的约束而不断下降，关税增加财政收入的作用相对下降。 目前发达国家的关税收入占其财政收入的比重仅为1%～2%。如美国在成立初期，关税收入要占政府全部收入的90%以上，随着美国经济的发展，关税在政府收入的比重迅速下降，到20世纪80年代已仅占1%左右。但是目前世界上一些经济发展水平较低的发展中国家，关税仍然是国家预算收入的主要来源。 （2）保护国内的产业和市场。这是当今各国运用关税政策的主要目的。各国普遍设置高关税阻止或减少进口以保护国内幼稚产业的发展，同时又利用关税减免以鼓励某