安全生产形势(2014.7).ppt

安全生产 事关人民群众生命财产安全， 事关改革开放、经济发展和社会稳定大局， 事关党和政府形象和声誉。 ——《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》国发〔2011〕40号 人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 —— 习近平 危险化学品生产经营单位 安全管理人员再培训 吕梁市安全技术培训中心 2014.7 2013年全国安全生产情况简介 安全生产工作取得积极进展和明显成效： 各类事故起数和死亡人数同比分别下降8.2%和3.5%、 较大事故起数和死亡人数分别下降17.8%和17.2%、 重特大事故起数和死亡人数分别下降16.9%和5.9%， 安全生产形势依然严峻： 发生重特大事故49起，其中：特别重大事故4起，事故起数、死亡和受伤人数分别增加100%、200%和326%。 四起特别重大事故 八宝煤业公司特别重大和重大瓦斯爆炸事故 2013年3月29日，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司在封堵抢修CO报警的踩空区时发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇难（企业瞒报遇难人数7人，经群众举报后核实）、 12人受伤。 2013年4月1日，八宝煤矿井下发现冒烟，擅自决定派76人下井作业，试图采取措施、控制火情，10时许发生重大瓦斯爆炸事故。 经抢险救援59人生还（其中8人受伤），发现6人遇难并将遗体搬运出井，井下尚有11人未找到，事故共造成17人死亡、8人受伤。 直接原因 八宝煤矿忽视防灭火管理工作，措施严重不落实，－4164东水采工作面上区段采空区漏风，煤炭自燃发火，引起采空区瓦斯爆炸，爆炸产生的冲击波和大量有毒有害气体造成人员伤亡。 间接原因 1.企业安全生产主体责任不落实，严重违章指挥、违规作业。 （1）八宝煤矿对井下采空区的防灭火措施不落实，管理不得力。 采空区相通，密闭漏风，防灭火措施不落实，未设置防火门。 （2）八宝煤矿及通化矿业公司在连续3次发生瓦斯爆炸的情况下，违规施工密闭。 违反规程规定进行应急处置。第一次瓦斯爆炸后，该矿在安全隐患未消除的情况下仍冒险组织生产作业；第二次瓦斯爆炸后，该矿才向通化矿业公司报告。 处置方案错误，违规施工密闭。未制定科学安全的封闭方案，而是以少影响生产为前提，尽量缩小封闭区域，在危险区域内施工密闭，且在没有充分准备施工材料的情况下，安排大量人员同时施工5处密闭，延长了作业时间，致使人员长时间滞留危险区。 施工组织混乱无序，未向作业人员告知作业场所的危险性。 强令工人冒险作业。第三次瓦斯爆炸后，部分工人已经逃离危险区，但现场指挥人员不仅没有采取措施撤人，而且强令工人返回危险区域继续作业，并从地面再次调人入井参加作业。 （3）通化矿业公司违抗吉林省人民政府关于严禁一切人员下井作业的指令，擅自决定并组织人员下井冒险作业，再次造成重大人员伤亡事故。 （4）吉煤集团对通化矿业公司的安全管理不力。未认真检查通化矿业公司和八宝煤矿的“一通三防”工作，对该矿未严格执行采空区防灭火技术措施的安全隐患失察，不认真落实防灭火措施，导致了事故的发生；违规申请提高八宝煤矿的生产能力。 2.地方政府的安全生产监管责任不落实，相关部门未认真履行对八宝煤矿的安全生产监管职责。 （1）白山市安全生产监督管理局落实省属煤矿安全监管工作不得力，对八宝煤矿未严格执行采空区防灭火技术措施等安全隐患失察。 （2）白山市国土资源局组织开展矿产资源开发利用和保护工作不得力，未依法处理八宝煤矿越界开采的违法问题，并违规通过该矿采矿许可证的年检。 （3）白山市人民政府贯彻落实国家有关煤矿安全生产法律法规不到位，未认真督促检查白山市安全生产监督管理局等部门履行省属煤矿安全监管职责的情况。 （4）吉林省安全生产监督管理局组织开展省属煤矿安全监管工作不到位，将省属煤矿下放市（地）一级监管后，未认真指导和监督检查白山市安全生产监督管理局履行监管职责的情况，且对吉煤集团的安全生产工作监督检查不到位。 （5）吉林省能源局违规开展矿井生产能力核定工作，未认真执行关于煤矿建设项目安全管理的规定和煤矿生产能力核定标准，违规同意八宝煤矿生产能力由180万吨/年提高至300万吨/年。 （6）吉林省人民政府对煤矿安全生产工作重视不够，对省政府相关部门履行监督职责督促检查不到位。对吉煤集团盲目扩能的要求未科学论证。 3.煤矿安全监察机构安全监察工作不到位。 吉林煤矿安全监察局及其白山监察分局组织开展煤矿安全监察工作不到位，对白山市安全生产监督管理局履行省属煤矿安全监管职责的情况监督检查不到位，对吉煤集团及八宝煤矿的安全监察工作不到位。 事故性质