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安全监察 第4章 国外安全监察简介 美国煤炭工业概述 煤层赋存条件好 近水平、瓦斯小、埋藏浅、地质变化小 煤质好：平均灰分10%，含硫量1.9% 储量大：经济可采占世界25.1%，世界第一 产量高： 商品煤，99年9.92亿T；露天62.9%；过去以房柱为主 安全状况好：0.03人/百万吨 1999年美国煤矿死亡人数分类 美国矿山(含煤矿)安全法律法规概述 (三角支持体系) 现行矿山主要法律法规 《矿山安全与健康法》 《联邦法典“矿产资源卷”》 服务于35万矿工，15600个矿井（1999） 美国矿山安全监察机构 1941年《煤矿安全法规》，矿山安全局→内务部（矿业局） 1977年《矿山安全与健康法》矿山安全与健康局→劳工部 职能 贯彻执行《矿山安全与健康法》 指导和监察矿业安全与健康，降低伤亡率，减少对健康的危害； 教育培训和指导行业技术发展，改善矿山安全健康条件 矿山安全与健康局（MSHA） 总部位于弗吉尼亚州阿灵顿市；2200人，3个技术中心 下设2司6处（P12～15）；11个产煤地区监察处—65个办公室，6个非煤地区监察处。 煤矿安全与健康监察司 1500人（含850名国家级安监员）负责27个州，3500个煤矿 马斯洛的需要层次论，不同人的需要层次和他受教育程度密切相关。受教育程度高（各种教育），自我实现的需要越强烈。 受教育程度高：接受理性知识的程度高。 受教育程度低：接受感性知识和教训。 所以应加强安全培训。 矿工素质与安全生产 矿工素质 文化程度：高中以上 77％（1986～1995） 大专 15％ 职专 8％ 高中 54％ 操作技能： 机械化程度高，技术装备复杂－要求较高技术水平； 综采面高薪－促进操作人员素质提高 综采设备平均工时有效利用率达98％ 安全培训 矿工培训、教育基金，矿方提纳（0.02美元/t），约2000万美元 自觉遵守章程 矿方将解雇不遵守纪律和违章3次的矿工(矿主抓安全) 劳动生产率 美国煤矿安全管理 煤矿企业结构 特点 跨行业经营（扩大资金投入，生产与利用结合、新技术和管理） 生产集中化 （严格大气质量标准－西部低硫煤需求增加） 技术进步－生产集中化，11％（大矿）占总产量3/4 煤消费集中 企业兼并（提高企业竞争力） 1999年Peabody公司产量162.57Mt占总产量16.4％。 生产效率（全员工效）达101.4t/工。 (神华安全和效率：2006年，全员工效124吨/工； 百万吨死亡率为0.064，仅为全国平均水平的1/133 ) 企业管理 总公司→ 分公司 → 矿 计划/财务/人事 基层核算/生产技术 生产 煤矿安全组织措施 安全投入 强制性要求矿主投资设备和设置安全专职人员； 对MSHA拨款 强制性要求矿主按职工工资 8美分/h支付矿工培训基金。 安全管理 逐级负责制 公司 － 矿 － 主管安全副矿长－ 工长 制定安全计划 明确管理 有证书的安检员 安全责任者 组织安全检查 人员职责 2～4人 强制性全员安全培训 矿工参加安全管理，矿工代表 “以人为本”与安全工作的宗旨 “安全第一”与“生产第一” 宗旨：安全为了生产？ 安全工作满足人们对安全、舒适、卫生的工作环境的需要。 与生产产品一样满足人们生活的需要 安全具有保障职工生命和健康的神圣职责。 因此“安全第一” 安全工作的经济效益 安全经济学－安全工作投入和产出的关系 现在，主要是对各类事故的直接与间接损失的定量分析 应进行大量企业和一定时间的安全投入和事故损失数据的统计分析。 正视：安全工作总投入各类事故总损失。 法律法规约束的必要性 事故发生的小概率事件特征 百次违章可能不发生一次大事故 人的本性－以最少的付出获得最大的收益 违章→直接经济效益＋省能心理→产生侥幸心理、继续违章→产生大事故 严肃处理事故还不够 必须严肃处理违章－关口前移、预防为主 煤矿安全监察程序 1995年制定《煤矿通用监察程序》， 1996、97年修订。 内容 监察与调查准备工作 审查文件资料； 了解受伤事故率、重大事故率和工作报告； 监察设备和供应品。 监察与调查预备会议 告知矿主和矿工代表监察目的， 决定是否通知技术专家。 监察与调查 调查陪同—本矿的安全监察员及相关人员 原该矿人员在MSHA（矿山安全与健康局）工作两年后才能回该矿监察。 若矿主拖延监察工作，以应付检查，使违规暂时得以纠正，仍应作为违规行为。 直接拒绝：不在管理权限内，选择监察人员。 间接拒绝：不给予交通工具；拒绝陪同；拒绝提供有关资料。 对直接和间接拒绝处以传讯及罚款等处罚。