公共政策的基本要素.pptVIP

迅达商务资料网客服中心 第一讲　　公共政策的基本要素 ──以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》为例 　　 一、引言　　公共政策是社会公共生活中常见的现象，也是政府主要的行为方式之一。公共政策的有无以及公共政策质量的高低，都影响着我们每个人的利益和现实生活。作为社会公众，我们更多地关心那些与我们切身利益密切相关的政策。作为政府，我们更多地关心公共政策能否解决社会的公共问题，实现社会的公共利益。作为公共政策的研究者，我们更多地关心公共政策产生和发展的基本规律。 第二讲　　政策的本质与功能 　　按照现行理解，公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则，也可以理解为“旨在维护、增进和分配社会公共利益，对全社会具有普遍影响力的行为准则”。从中可以看出，政策的本质可以概括为两个内容：一是政策首先是作为一种行为准则而存在的，二是政策与利益密切相关。 一、作为行为准则的公共政策　　（一）正式规则与非正式规则　　社会公共生活总是需要一定的规则来规范各个社会行为主体的行为，包括社会公众的行为，也包括政府自身的行为，当然也包含着政策制定主体对政策执行主体行为的规范。很多时候，最终制定和出台政策的主体是政府拥有决策权力的机构，政策执行主体则具有双重身份，一是执行政策的主体，二是他们自己也要接受政策对他们的规范，扮演着政策对象的角色。　　一般来讲，规则包括正式规则和非正式规则。正式规则多指那些成文的法律法规和规章制度。政策的若干规定就具有这个特点。非正式规则是指基于习惯、习俗、道德和伦理规范而形成的不成文的规则。它是一种潜在的规则，但对人们的影响也很深刻。 需要注意的有两点：　　1．并不是涉及道德、习俗和伦理的都是非正式规则。　　象《美国公务员道德法》应该理解为一种成文的正式规则，是对公务员道德行为所做的要求和规范。尽管涉及道德，但仍旧是正式规则。由此我们可以区分正式规则和非正式规则的特点，即：成文的和不成文的。　　2．正式规则和非正式规则之间是相互影响的。　　非正式规则往往内在地影响了正式规则，比如有什么样的价值观和设计理念就会有什么样的政策。我们探讨决策者的价值观对政策的影响部分地就是探讨非正式规则对正式规则的影响。正式规则也往往对正式规则起着约束和引导的作用，比如政策上要求破除封建迷信，要求全国使用普通话等等。 第三讲　　公共政策与公共利益 　　从公共政策的定义当中，我们也可以看出公共政策是以公共利益的实现为目标的。所谓公共利益的实现包含着三个层次的内容：维护公共利益、增进公共利益和分配公共利益。三者之间的关系就好比是“看着蛋糕不被偷吃”、“把蛋糕做大”和“公平地切蛋糕”。　　但由于人们对公共利益的认识还不够充分，所以对公共政策能否实现公共利益这一点还是有一些怀疑的。本讲将重点说明公共利益的内涵，以此佐证公共政策应该以公共利益为主要目标。 一、利益　　（一）利益的含义：　　通俗地理解，利益就是对人们“有好处的东西”。这样说可能过于宽泛。　　进一步的理解，利益就是人们对人们有好处的资源。这里的资源既是指物质资源也是指精神资源。　　最确切的定义是，人们为了生存和发展，追求自由、幸福和享受所必须具备的资源和条件。从中可以看出，我国将生存权和发展权作为最基本的人权是非常有道理的，也是站得住脚的。它与马斯洛的需要层次理论也是基本一致的。　　需要特别说明的就是“条件”。比如空气质量就是人们不能忽略的生活条件。它与资源最大的区别就是：资源是看得见、摸得着的；条件往往是外部的。 (二)利益的两种存在形态：独享的和共享的　可以认为，利益通常以两种形态存在：独享的和共享的。　1．私人利益：　社会公众（主要是指个人）独享的那部分资源和条件，可以称之为私人利益。个人对这部分利益享有所有权、收益权和处置权，带有明显的“产权”的味道。 私人利益通常有三个层次：　　（1）正常利益：不因人的身份、种族、性别等属性而改变，也是所有人都应该独享的资源和条件。比如，衣食住行。它具有比较明显的共通性。　　（2）角色利益：因为人们扮演的社会角色不同，也可以独享的那些“超常”的资源和条件。这是利益差异的主要根源。　　（3）失常利益：一般指通过非法手段获得的那些利益。　　以往我们是忌讳提私人利益的，把它等同于提倡个人主义。事实上不是这样的，私人利益保持在适当的限度内，并不见得就会损害社会的发展。过度地限制了私人利益的发展会导致“利益饥渴”，造成不良的社会后果。　　特别需要注意的是，正常利益和角色利益都需要由公共政策来保护的，失常利益则需要公共政策来禁止和打击。但不能因