发挥职能服务社会.pptVIP

发挥职能 服务社会——关工委参与农村社会管理的思考 吴忠权 黔南民族师范学院管理科学系副主任、副教授 一、关工委的职能 县关心下一代工作委员会（简称县关工委）是在县委和县政府领导下，以广大离退休老同志为主体、有现职同志参加的、开展关心教育下一代的群众性工作组织，是党和政府在青少年教育方面的参谋和助手。 二、县关工委办公室主要职责 1、负责县关工委确定的工作任务的实施。 2、综合全县关心下一代工作情况、信息，拟定县关工委的工作计划。 3、负责与上级关工委的联络工作。 4、调查研究基层关心下一代工作，为关工委领导提供参考意见和建议。 三、县关工委各成员单位职责 县人大办公室：动员、组织本单位老同志参加关心下一代工作；为老同志开展关心下一代工作提供方便。 县政协办公室：动员、组织本单位老同志参加关心下一代工作；为老同志开展关心下一代工作提供方便。 县委办公室：动员、组织本单位老同志参加关心下一代工作；协助县关工委协调有关部门做好关心下一代工作。 四、国家对社会管理的重视 “社会管理” 非源自中国本土，是一个 “舶来”的词汇，于1980年代初开始传入我国学术界，主要用于解析我国社会当时正在发生的变迁与转型。 20世纪80年代，中国改革逐步由农村拓展到城市，发展经济成为主导国家建设的中心工作。 经济发展所带来的社会结构变迁与旧有社会管理体系之间的冲突主要表现为：以产权多元化和经济运作市场化为导向的经济体制改革在促使中国社会结构发生急剧的转型，变迁的社会结构与旧有社会管理机制之间的冲突因社会分化的加剧、社会矛盾的增多而被不断放大。 “社会管理”问题突破纯粹的学术研讨而被政论界所广泛关注。 五、为何要加强农村社会管理 农村社会管理是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规，管理和规范农村社会组织、社会事务，培育合理的农村社会结构，调整农村社会的利益关系，回应广大农民群众的诉求，化解农村社会矛盾，维护农村的社会公正和社会秩序，促进经济、社会和自然之间的协调发展。 六、农村社会管理需要重点解决的问题 1、农民增收难是影响农村和谐稳定最大的问题。 近年来，随着国家一系列强农惠农政策的实施，农民收入实现了持续较快增长。但是总的来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平依然较低，城乡居民收入绝对差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。 随着城乡交流的加快，农民群众对于物质文化生活的需求也随之提高并趋向多样化，但较低的收入水平和收入预期又限制、压抑了他们的需求，这种落差感很容易使他们产生失落和不满情绪。 七、当前农村社会矛盾的特点 1、基础投入欠帐多，民生问题引发的矛盾相对突出。 在解决吃穿问题后，农村群众更加关注生活质量问题，对交通、水利等基础设施建设、生态环境以及教育、卫生、医疗条件的改善产生前所未有的渴望。 虽然近年来国家对基础民生的投入逐年增大，但由于历史欠帐较多，民生工程需要的投入相对较大，在国家投入有限、县乡（镇）财力不足、群众积累较弱的情况下，源于基础民生方面的社会矛盾比较集中，民生诉求更多更复杂。 八、当前影响农村社会管理的主要因素 1、现行社会管理体制，使农村基层的社会管理弱化。 主要表现为农民群众“上访”数量逐年增多，乡（镇）、村两级处置能力脆弱。 主要原因：一是农村税改制度改革后，农村土地集体所有权虚置，村级治权基础丧失，基层组织失去了化解矛盾的基本功能。农村税取消后，村干部的报酬纳入县级财政预算，村级组织拥有的农用地租（责任地租）和非农地租（集体资产收入）的权利不存在了，村组公益事业大都通过群众集资和投工投劳来实施，没有经济支撑的村级管理十分乏力。 4、农村社会管理主体的单一，造成农村社会管理困难。 就当前农村社会管理而言，基层政府仍然是农村社会管理的绝对主体。虽然名义上村民委员会是村民的自治组织，但已经“行政化”的村民委员会很难充分扮演村庄社会管理者的角色。 在税费改革之后的农业型村庄表现得尤为突出——资源约束使得村委会无法有效实行村庄内的社会管理。 在政府无法独立承担农村社会管理重任的情况下，由又由于其他管理主体的缺位，势必造成农村社会管理的困难。 九、关工委如何参与农村社会管理 农村关心下一代工作是关心下一代工作的薄弱环节，也是各地关工委长期以来的工作重点。 希望 在我国加快发展和加速转型的时代背景下，面对我国农村社会管理出现的问题，我们各级干部，特别是我们的老同志，积极探索社会管理的新模式、新方法，将大有作为。 社会主义新农村建设任重道远，关心下一代工作大有作为。只要坚持以科学发展观为指导，以更加饱满的精神状态，更加奋发有为的努力，更加深入细致的工作，就一定能够取得新成就，作出新贡献！ 你们作为国家政权稳固最基层的力量，你们的贡献和付出，也将必然得到国家认同和赞誉。 二要加强和改进对