官员问责制.ppt

框架 官员问责制的内容 官员问责制在我国 发展状况 西方国家问责制度 中国官员问责制 的优化途径 一官员问责制的内容 一.内容 定义:所谓官员问责制，是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。其实质是通过各种形式的责任约束，限制和规范政府权力和官员行为，最终达到权为民所用的目的，是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。 1:责任从哪里来? （１）.民主政治逻辑:主权在民—民意授权—权为民所用 （２）.公共行政基本原则：权责一致 ２：谁要被问责? 中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员； 县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员; 上列工作部门内设机构的领导成员; 对乡（镇、街道）党政领导成员; 对县级以上党委、政府直属事业单位以及国有企业、国有金融企业领导人员 ３.谁来问责? 十八届三中全会《决定》提出“落实党风廉政建设责任制， 党委负主体责任，纪委负监督责任”。 ４:哪些情况需要被问责? （一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的； （二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的； （四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的； （五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的； （六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影 （七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。 ５:问责的方式有? 责令公开道歉、停职检查、引咎辞职 责令辞职、免职。 ６.问责的意义 有利于整肃吏治 “权力主体”向“责任主体”转变，谁用的干部谁管理，干部工作失误、失职，用干部和管干部的部门负有连带责任。 有利于转变政府职能 尽其自己的社会管理、公共服务、市场监督、宏观调控的职能;负责任地行使权力，随时接受人民群众的监督和问责. 有利于进一步完善法律制度 乱作为、作为不力、不作为、无作为; 有权必有责、违规违法必追究 二.问责制度在中国的发展 2000年，香港特别行政区行政长官董建华在施政报告中明确提出，要研究和引入一套新的主要官员问责制度。 2002年7月1日，香港正式开始实行官员问责制，问责制的主要官员直接向行政长官负责。此后，香港财政司司长梁锦松因“买车避税”案成为推行问责制以来7个月内首名被行政长官公开批评严重疏忽、行为极不恰当的主要官员。 2003年的非典时期，发生了新中国历史上首次在突发灾害事件中、在短时间内就同一问题连续地、大范围地追究官员责任的一次重大实践。包括前卫生部长张文康、前北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力而被查处。 2004年2月5日，北京市密云县密虹公园踩踏事故造成37人死亡。密云县县长张文引咎辞职； 2004年2月25日，吉林市中百商厦火灾造成54人死亡，吉林市市长刚占标引咎辞职； 2008年6月29日，与“华南虎事件”相关的13名责任人受到处理，其中，陕西省林业厅两位副厅长被免去副厅长职务 2008年9月，国家开始对“三鹿奶粉事件”的有关责任人进行处理，免去吴显国石家庄市委书记职务，免去王文华三鹿集团党委书记职务。 ２００９年６月关于实行党政领导干部问责的暂行规定 　成果 首先，官员问责制能够为官员施政设置行为准则。一方面，问责制明确了官员在行政管理活动中应遵循的价值标准和精神追求，是从积极面向进行的教育和引导。另一方面，官员问责制通过对有关施政行为的否定性评价，使问责对象对其行为和责任有一定的预期。促使其自觉履行职责，减少被问责的可能。 其次，官员问责制能够为公众进行有效监督提供保障。根据新制度经济学的一个重要理论模型——委托代理模型(Principal-Agent Model)，社会公众与政府、官员之间存在着委托代理关系。公众将权力授予政府，同时要求政府提供服务或限制自身行为；政府进一步将权力分配给相关部门，使相关部门的官员成为公众授权的最终代理人。政府和官员必须满足委托人的要求，维护公众利益。而问责制度正是对他们进行管理和监督的有力保障。 第三，官员问责制能够为有权机关追究官员责任提供依据。问责制的依据主要包括宪法、公务员法以及相关法规、文件。它们协调配合，构建了一套涉及问责主体、问责对象、问责形式和问责过程等内容的制度规范。确保有权机关追究官员