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基于SWOT分析的财政支持新型农业社会化服务体系建设问题研究 ——关于湖南省新型农业社会化服务体系建设情况的调研报告 楚国良(湘潭市委党校，湖南湘潭 411000） 摘要：近年来我国农业持续健康稳定发展面临一些新情况与新挑战，加快建设新型农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求，也是适应新变化、应对新挑战、解决今后谁来种地问题的重要途径。本研究主要揭示新型农业社会化服务体系的内涵、经营主体、行为模式，通过深入调研，将SWOT分析法运用于湖南省现代农业发展实际，通过分析湖南新型农业社会化服务体系建设的优势、劣势、机遇和威胁，提出了“四化两型”攻坚建设时期全面推进新型农业社会化服务体系建设的财政政策建议。 关键词：新型农业社会化服务体系；SWOT分析；财政政策；湖南省 中图分类号 F303.2 文献标识码 A 第一章、引言 一、研究的背景与意义 （一）研究的背景 党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。当前，我国农业面临的形势是农业基础十分薄弱，农业与农村经济的发展严重滞后于工业和国民经济的发展，并成为制约整个社会经济发展的重要因素。为此，党中央、国务院一直高度重视农业的发展，切实把农业和农村经济的全面发展和振兴放在整个经济工作之首。农业生产要发展，农村经济要繁荣，农民收入要增加，都离不开农业社会化服务体系的支持。农业社会化服务是农业产业化的重要内容，农业要走产业化之路，必须建立完善的农业社会化服务体系。 1990 年，中共中央国务院在《关于 1991 年农业和农村工作的通知》中提出：“稳定完善以家庭联产承包为主的责任制，建立健全农业社会化服务体系。”并且具体说明：“农业社会化服务体系，包括合作经济组织内部的服务，国家经济技术部门和其他各种服务性经济实体为农业提供的服务。” 1991 年，国务院下发了《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，深入阐明了农业社会化服务体系建设对于稳定和完善以家庭承包经营为主的责任制，健全双层经营体制，壮大集体经济，促进农业现代化的重要而深远的意义。党的十四届三中全会做出的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，针对新形势下如何建立健全农业社会化服务体系又提出了更新、更高、更具体的要求。农业经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农业经济的增长方式从粗放型向集约型转变，是我国实现农业现代化的必由之路。实现这两个转变，必须有健全和完善的农业社会化服务体系。 可以说，农业社会化服务体系的建设和完善，是农业发展和农村经济体制深化改革的要求，是农村商品经济不断发展的需要，也是传统农业向现代农业转变的一个重要特征。 随着农业和农村经济的不断进步，农业生产力水平的不断提高，农业社会化、专业化程度逐渐加强，许多生产中的环节和劳动分离独立出来，形成了新的组织、行业或部门，这些新的组织、行业或部门纵横交错构成广泛的服务网络，支持着农业农村经济的发展。纵观世界各国农业发展的历史，农业现代化水平的提高无一不依赖于农业社会化服务体系的健全和完善。农业社会化服务的基本功能在于，根据经济规律的要求在农产品生产、流通、分配和消费领域内，对土地、劳动、资本和知识等各种生产要素的投入进行优化服务，改善农业生产经营条件，优质的产前服务保证了农业生产的发展需要，高科技的产中服务保证了农业的高产、优质、稳定发展，发达的产后服务保证了效益的提高。然而，目前我国农业社会化服务还存在着诸多问题，例如服务内容缺失，服务组织涣散，服务功能薄弱，服务效率低下等，整体上看农业社会化服务体系还不健全，这将严重阻碍现代农业建设的伟大进程。因此，构建新型农业社会化服务体系迫在眉捷，对于促进农业稳定发展、农村经济繁荣、农民持续增收、早日实现我国农业现代化具有重大意义。 （二） 研究的意义 首先，从理论上来讲农业社会化服务是农业市场化和农业现代化的重要支撑，在一定程度上代表着一个地方的市场化水平，构建新型农业社会化服务体系本身就是农业现代化建设的子课题。 此外，现行的农业社会化服务体系因为不适应农业现代化生产的要求，也必须进行理论改进和实践改革。 其次，构建湖南新型农业社会化服务体系，有利于巩固湖南农业的基础地位，促进河南农业的持续稳定健康发展，对于湖南传统农业的转型，走河南特色的农业现代化道路具有重大意义。 第三，构建湖南新型农业社会化服务体系，能解决当前影响湖南农业发展的薄弱环节和关键问题，有利于农业生产要素的合理配置，优化农业产业结构，激活家庭经营中的各种生产要素，推进农业生产专业化、商品化和社会化，促进湖南农业又好又快的。 第四，构建湖南