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对我国高校理财环境及理财创新的思考 [摘要] 伴随着高等教育体制改革的深化发展，高校的理财环境也正发生着深刻的变化，机遇与风险同在，效益与损失并存，本文分析了当前高校理财的观状，并提出了如何实施理财战略，进行理财创新的方法，进而提高高校资金运作效益，有效地规避风险。 [关键词]高校 理财环境 理财创新 随着市场开发程度的急剧扩大，高校进入市场的领域越来越多，竞争日趋激烈。这就要求在不断变化的形势下，高等学校在理财方法和模式上要有所变革，采取有力措施，提高财务管理职能，针对理财上的不足加以改正，保障教学、科研工作正常运行，确保教育质量和办学效益逐步上升。 一、高校财务管理存在的主要问题 1．1高校教育经费长期紧缺 l|1．1政府对高等教育投入不足 改革开放以来，我国的经济建设一直保持良好的发展势头，然而教育投入却与此不相协调，教育经费占国民收入的比例和预算内教育经费占财政支出的比例一直处于低下水平。虽然最近两年有所提高，但还是远远满足不了高等教育迅速发展的需要。在我国公立学校占绝大多数，高等教育经费投入仍靠国家财政的体制下，国家总体教育投入的不足必然极大地限制高等教育的投入，甚至带来高等教育与义务教育争夺资源的问题。1999年高校大幅度扩大招生规模以来，资源短缺的矛盾更加突出，高校的发展尤其是教育质量的提高受到很大的限制，投入不足已成为制约高等教育大发展的“瓶颈”。 1．1．2社会对高等教育投入渠道不畅 我国高等教育虽是有大的改革，但高等教育体制改革力度不够，单一的高等教育的政府举办模式没有得到根本改变，高校所有制实现形式还是国有为主，政府操办教育仍然占很大部分，加上高校的融资主体地位不落实，使大有潜力的民间资金投向高等教育的渠道不畅或受阻，因此，社会对高等教育投入不多。 1．2资产管理相对滞后 长期以来，我国高等学校的建设与发展过程中十分注重资金的投入和资产的购置，但对资金使用的投入产出率和资产使用效率却常常被轻视。固定资产及其他资产的管理，只重固定资产的采购，忽略了固定资产的使用和管理，没有成本核算，资源浪费，没有统一调配资源共享的理念，对于已经处置和报废的资产，不在财务上销账，虚增基金。 应收及暂付款量大，没有相应的制度规范还款和逾期不还的惩罚，日积月累影响学校的运用。对外投资、闲置设备缺乏管理，国有资产流失严重。 1．3 内部控制制度不健全 学校不时有贪污、挪用公款等违法犯罪案件发生，这跟单位的内部控制制度不健全有很大关系。主要表现在内部控制的内容不全面。如未建全重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。内部控制范围不全面。学校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制校内单位还存在私设小金库现象，导致一些案件的发生。内部控制执行不严，学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。 1．4 财务分析工作薄弱 财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对学校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得对学校经济活动和事业发展状况的规律性认识。目前学校只重视预算管理和会计核算，而忽视经济活动分析的重要性，没有建立财务风险的预警系统，财务分析工作基本处于未开展状况，致使目前学校教育资金管理松散，使用效率不高。 1．5财务管理理念落后 由于一些财会人员受计划经济的思维惯性影响，高校财务管理仅仅停留在一般意义上的收拨资金、分配资金、使用资金，管理是低层次的。财务管理观念陈旧，对国家财政法规制度的执行教条化，高校内部的一些财务管理制度又与实际脱离，导致了财会工作面临的压力和矛盾增加，财务管理难以深入的局面。 2、我国高校财务管理问题的成因分析 2．1预算管理约束力不够 在传统管理模式下，形成了对预算管理的诸多错误认识学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，就算完成工作预算编制、执行两张皮，执行中报告不断，造成一年预算、预算一年的状况，其执行和控制阶段未能真正发挥作用。学校预算管理只是财务部门的事，预算目标的确定、预算编制、预算考评都是由财务部门一手完成。事实上，学校预算管理作为一个系统，没有各部门在预算管理中的基础作用，没有学校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。预算支出监管不利。由于预算编制和批复未到项目，造成预算下达晚，执行慢，大量专项资金集中在第四季度支付，而且预算编制粗，很多资金没有落实到部门和项目，这就从客观上给财务监督造成障碍。预算管理的激励机制没有建立预算管理的激励机制还没有形成。 由于预算目标不科学，导致预算管理形同虚设，节约没有奖励，超支没有惩罚，造成各业务部门忙于追加、争夺资金，财务部门忙于搞平衡，资金一拨了事，无力跟踪查效，资金利用效率